“木蘭故里”書寫“平急兩用”新篇章

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

□ 本報記者 程暉

在城市治理體系和治理能力現代化進程中，“平急兩用”設施建設成為兼顧日常運營與應急保障的關鍵舉措。湖北省武漢市立足民生需求，整合多方資源，在冷鏈物流、醫療健康、文旅民宿等多個領域推進項目建設，打造了一批平時服務、急時應急的多功能載體，為城市安全韌性發展筑牢根基。

2023年11月，武漢市發展改革委印發《武漢市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設工作方案》，明確將黃陂區納入國家“平急兩用”公共基礎設施全域試點建設范圍。黃陂區是武漢的北大門，面積約占全市的1/4、是武漢面積最大、人口最多的新城區。歷史文化悠久，是木蘭故里，也是“程朱理學”開創者程頤、程顥的故鄉。

黃陂區作為首批國家全域旅游示范區，這里有23個“木蘭系”景區、2000余家特色民宿，豐富的文旅資源為“平急轉換”提供了廣闊空間載體；同時，坐擁天河國際機場、武漢北編組站、漢口北商貿樞紐，發達的物流網絡為“應急保障”搭建了高效流通通道。近年來，黃陂區以“平時惠民、急時保穩”為核心，將“平急兩用”建設與區域優勢深度融合，走出一條“生態美、產業興、百姓安”的特色發展之路。日前，記者來到黃陂區實地采訪。

應急設施為提升旅游品質加分

黃陂區山水資源豐富，是武漢之肺。北枕大別山，南臨長江水，河湖密布、山水相擁，“三分林地兩分水三分田”，黃陂區森林面積63萬畝約占武漢市的1/2，水域面積53萬畝約占武漢市的1/6。大氣環境質量常年保持在國家一級標準以上，有“武漢后花園”之美譽。

作為首批國家全域旅游示范區，黃陂區將“平急兩用”理念深度融入文旅設施建設，讓應急設施成為提升旅游品質的“加分項”，讓文旅資源成為支撐應急能力的“儲備庫”。在設施升級上，嚴格按照“三區兩通道”標準，對木蘭花鄉山水酒店、野村谷民宿、天池雅園酒店等具備條件的旅游居住設施進行改造，利用農村集體經營性建設用地和閑置的集中連片住宅，新建或改造一批集隔離、度假、遠程辦公等多功能于一體的鄉村集中連片民宿設施。目前已有4個旅游居住設施改造項目開工建設，到2027年“平急兩用”鄉村民宿房源將達1200間、旅游酒店房源將突破4800間。

在預案保障上，黃陂區與景區、民宿運營方簽訂“平急兩用”合作協議，明確應急啟用流程、人員安置標準、物資儲備要求，并定期組織應急演練，確保“急時”能快速響應。不妨設想這樣一幅場景：“平”時，游客在木蘭草原觀看《花木蘭?云中戰歌》，在“山有木兮”民宿體驗山間愜意；“急時”，這些民宿酒店可迅速整理出標準安置房間，景區開闊場地可搭建臨時物資分發點，旅游集散中心可轉為指揮協調站，形成“設施齊全、環境舒適、保障到位”的臨時安置體系。

記者來到位于黃陂區杜堂村木蘭花鄉景區木蘭花鄉民宿酒店“平急兩用”改造項目。景區的酒店已經基本完成了“平急兩用”升級改造，實現平時正常運營、急時快速轉換為隔離點的雙重功能。改造涉及空調、新風系統、污水消毒等設施，并嚴格按“三區兩通道”標準設計，確保應急狀態下能有效避免交叉感染。

該景區旅游熱度高，經營情況好，單日游客量最高超過3萬人次，近年來村民年均分紅超520萬元，是新時期鄉村振興的“武漢樣本”。項目單位為武漢木蘭花鄉旅游發展有限公司，該酒店在2020年疫情期間曾作為隔離點使用近3個月，具備相關經驗。此次改造既提升了酒店硬件水平，也增強了區域應急保障能力。酒店負責人表示，改造投入資金1364萬元，其中部分為自身升級需求，部分符合“平急兩用”政策支持范圍。

據悉，該酒店所屬企業曾組織員工主動參與火神山、雷神山應急建設，體現了企業的社會責任感。目前，酒店日常入住率約78%，改造后既適應旅游市場需求，也為突發公共事件提供了備用場所。

項目建成后，“平”時，該項目將依托吃、住、游、藝、購等五大場景，打造高品質鄉村休閑項目，同時，村民可通過“土地流轉、房屋入股、景區務工、自主經營”等多種途徑實現增收；“急”時，該項目可將214間民宿、酒店房間迅速轉化為隔離房源，有效提升武漢市突發公共衛生事件的應對能力。

園區位于黃陂區長軒嶺街楊田村夫子山生態旅游度假區，該區的民宿也是黃陂區的“應急兩用”改造項目。園區有豐富的旅游資源，水文旅游資源有著名的玉帶河、圣師湖等；山體旅游資源有夫子山等。這里流傳著神童項橐的神話傳說。此外，園區農作物品種豐富，特色獨異。整個生態園處在鳥語花香里，依山傍水。這里“平急兩用”改造內容主要為增加污水管網、增設污水井、建造二級消毒池、房間增加獨立新風系統、安裝獨立空調、增加院墻等。項目建成后，“急”時可迅速轉換為應急隔離酒店等，提供具有隔離功能的房源總計264間。

升級物流，打造“區域應急物資保障中心”

黃陂區空鐵交通發達，是武漢之窗。擁有中部最大門戶機場武漢天河國際機場、亞洲最大鐵路貨運編組站。已開通軌道交通5條，規劃擬建12條、235公里，總線路在全市各區最多、里程最長。13條城市高（快）速路貫通全境。

依托武漢天河國際機場、漢口北國際商貿城兩大核心載體，黃陂區同步承擔空港型國家物流樞紐與商貿服務型國家物流樞紐的建設職能，形成“空鐵陸+商貿”聯動的樞紐格局。黃陂的雙樞紐優勢，是“平急兩用”物資保障的核心支撐，也是“平急兩用”物資集散的重要節點——平時，這里是游客“購全球”的文旅消費目的地；急時，可依托市場采購貿易優勢，快速組織生活物資、應急商品供應。區內航發智慧物流園、玉湖冷鏈（武漢）交易中心、萬緯供應鏈灄口園區等7個城郊大倉項目已建成或在建，具備倉儲、分揀、加工、包裝、轉運等綜合服務能力。如今，黃陂的物流體系正逐步融入智慧化元素，如與即時配送業態聯動、搭建數據調度平臺，為應急狀態下的物資精準調度、高效配送打下堅實基礎。

在物資保障上，依托空港型、商貿服務型雙樞紐優勢，黃陂區建成玉湖冷鏈（武漢）交易中心、萬緯灄口園區等城郊大倉，推進航發智慧物流園建設。到2027年，全區將新建或改擴建10個城郊大倉基地，新增倉儲面積100萬平方米，動態庫存可滿足30天以上消費需求——平時服務文旅消費、商貿流通，急時化身“物資糧倉”，確保生活物資高效調配。

近日，位于武漢市黃陂區的大型冷鏈物流園區——玉湖冷鏈（武漢）交易中心全面投入運營。該項目占地312畝，冷庫總容量超21萬噸，設有500余間交易商鋪，是目前華中地區規模最大的現代化冷鏈食品集散中心。

該園區被納入國家“平急兩用”設施項目，具備應急保障功能。在突發公共衛生事件等應急狀態下，園區可快速響應政府征用，提供獨立的隔離區域或作為民生保供物資的儲備、中轉樞紐，助力城市應急體系。

作為港資企業玉湖集團在全國布局的第三個一級樞紐，園區集成冷鏈批發交易、倉儲配送、加工、檢驗檢疫、供應鏈金融等為一體的全鏈條服務。通過智慧管理平臺，可實現貨物全程溯源與溫度監控。目前招商進展順利，已有超400家國內外冷鏈食品龍

醫療提質完善“分級分層應急救治網絡”頭企業入駐，輻射華中五省。

項目運營方表示，園區將常態化為區域提供高效的冷鏈物流服務，同時履行企業社會責任，確保在緊急情況下“拿得出、調得快、用得上”，實現商業運營與公共應急儲備的雙重功能。

在黃陂區主城區南邊，武漢市黃陂區人民醫院遷建項目已正式投用。該醫院為武漢市2020年武漢疫情后在遠城區布局建設的4所“平急兩用”醫院之一，總投資約24億元，總建筑面積24萬平方米，規劃床位1200張。

醫院設計核心在于“平急轉換”。平時，各區域暢通無阻，正常接診；一旦發生重大公共衛生事件，可通過物理隔斷快速實現“三區兩通道”分離，嚴格劃分醫護、患者、污物流線，避免交叉感染。院內電梯、新風系統均按獨立分區設置，確保空氣由清潔區向污染區單向流動。

醫院配備了獨立的污水處理站，日處理能力達2000噸，并設有獨棟的感染樓作為一級響應單元。發熱門診內配置CT等設備，可實現篩查、診斷、留觀閉環管理。此外，還引入了氣動物流、機器人送餐等智能系統提升效率，減少感染。

目前，該院已基本完成整體搬遷并全面開放，日常住院患者約1200人。醫院在保障區域日常醫療需求的同時，也成為一座具備快速應急轉換能力的重要公共衛生儲備設施，實現了“平時好用、急時管用”的建設目標。

黃陂區為推動區級醫院提標擴能，充分發揮區人民醫院、區中醫醫院綜合優勢和橋梁作用，促進黃陂區醫療機構同中心城區高水平醫院的溝通交流。加快推進區中醫醫院新建醫技綜合樓建設項目，提升突發疾病和意外傷害救治能力，補齊救治床位特別是可轉換重癥救治床位缺口，加強醫療物資和醫用物資配備。到2027年，承擔主要救治任務的三級醫院床位達2100張，其中，重癥監護病區床位（含可轉換重癥救治床位）250張。同時，建設醫療衛生次中心。建立以三級醫院為指導、二級醫院為平臺、基層為主體的分級分層、平急結合的醫療救治體系。加快中心鄉鎮（社區）衛生院（衛生服務中心）標準化建設，補齊基層和資源薄弱地區醫療應急缺口和專業專科短板，積極謀劃打造醫共體建設。到2027年，新建或改擴建基層衛生院（社區衛生服務中心）8個，新增基層醫療機構床位數約500張。

記者了解到，武漢市要求建立以市級統籌、區為主體的“1+8+N”的工作推進體系，即“1”個實施方案（《武漢市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》）、“8”個區級實施方案（4個新城區、4個開發區）和“N”個配套政策和建設指南。黃陂區積極組織編制區級實施方案，經廣泛征求區直部門和相關街道意見和建議，《黃陂區積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設的實施方案》于2024年1月23日正式印發。方案主要包括總體要求、主要任務、實施步驟、建設標準、支持政策、保障措施等六方面內容。全面摸排黃陂區“平急兩用”公共基礎設施及周邊配套市政、旅游基礎設施建設情況，完善“平急兩用”公共基礎設施周邊及相關道路沿線的支線道路網絡。圍繞木蘭山、木蘭湖、木蘭花鄉等優質旅游項目，加快建設周邊道路、停車場、通信、給排水、醫療廢物、垃圾處理等配套設施。構建“平急兩用”網絡體系，加強網絡體系中生活、道路等配套設施建設。借鑒“千萬工程”經驗，開展城鄉環境衛生清理整治，為相關設施“平時”運營提供支撐。

從“生態優勢”到“發展優勢”，從“應急保障”到“民生福祉”，黃陂以“平急兩用”建設為抓手，走出了一條“以文旅聚人氣、以樞紐強保障、以設施惠民生”的特色路徑。如今的黃陂，既是“四季暢游”的木蘭故里，也是“有備無患”的安全家園；既向世界展現著“山水有魂、文化有根”的文旅魅力，又在默默守護著“平時安瀾、急時不亂”的民生底線。