成都行政檢察“組合拳”點亮市域法治新圖景

法治日報記者 楊傲多

法治日報通訊員 胥譞璇 張肖

“雖無直接證據(jù)證明街道辦拆了王小明（化名）的廠房，但檢察機關調(diào)取的證據(jù)顯示，該街道曾開會討論確定拆除案涉房屋，且拆除現(xiàn)場有街道執(zhí)法人員參與。”前不久，在四川省成都市人民檢察院組織的行政訴訟監(jiān)督案件片區(qū)討論會上，與會人員圍繞這起強制拆除案展開深入研討。

“案件片區(qū)討論是我們推動上下聯(lián)動、聯(lián)合研判，提升行政檢察一體化監(jiān)督成效的重要舉措。”成都市檢察院副檢察長涂征介紹，近年來，成都市檢察機關以“力行·人和”行政檢察品牌為牽引，構建起一體聯(lián)動、多方共振、共護民生、同促善治的工作格局，為成都超大城市現(xiàn)代化治理注入堅實檢察動能。

提升監(jiān)督質(zhì)效

王小明租用成都市某區(qū)某街道村集體土地經(jīng)營雞蛋生產(chǎn)廠，2020年6月7日，其廠房被拆除。該村村委會自認是其聘請公司實施拆除，王小明遂提起確認強拆違法的行政訴訟，但三級法院均未支持其訴求。王小明不服，提請檢察監(jiān)督。

檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)亟值擂k實際參與了項目規(guī)劃申報、與拆遷公司對接聯(lián)絡拆遷事宜，且街道辦執(zhí)法人員在拆遷現(xiàn)場參與秩序維護。據(jù)此，檢察機關認定該街道實際參與了強拆行為，法院以街道辦不是適格被告裁定駁回起訴存在錯誤。

為實現(xiàn)行政生效裁判監(jiān)督的精準化，成都市檢察機關針對性設計了一套完整的辦案流程：先通過線索初篩，初步梳理排查監(jiān)督線索；對初篩后的案件，定期召開重點案件會商會，由承辦檢察官詳細匯報案件情況，參會各院業(yè)務骨干發(fā)表意見，同時邀請上級機關和專家學者到會指導；對于具有監(jiān)督可能性的案件，分管副檢察長均主持召開2次以上檢察官聯(lián)席會深入討論，經(jīng)研判符合監(jiān)督條件的再提交檢委會審議。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，成都行政檢察部門已召開案件會商片區(qū)會2次，實質(zhì)性把關案件10余件，提出行政抗訴1件、再審檢察建議5件，法院已裁定再審3件，實質(zhì)性化解行政爭議2件，監(jiān)督質(zhì)量與效果顯著提升。

數(shù)智融合賦能

在不起訴案件行刑反向銜接中，對于需要給予被不起訴人行政處罰的案件，檢察機關除提出檢察意見外，還需對行政主管部門的回復和處理情況進行跟蹤督促與跟進監(jiān)督。但如何實現(xiàn)精準有效跟蹤，長期以來都是反向銜接辦理中的難點。

今年4月，金堂縣人民檢察院針對一起不起訴案件，向當?shù)刂鞴懿块T提出對被不起訴人進行行政處罰的檢察意見，然而該主管部門未在規(guī)定回復期內(nèi)作出回應。回復期屆滿后，金堂縣檢察院多次跟進督促仍未收到回復，遂向該主管部門制發(fā)檢察建議。收到建議后，主管部門及時整改并依法作出行政處罰決定。

考慮到反向銜接案件數(shù)量較多、各案到期時間不一，為高效跟進檢察意見反饋情況，金堂縣檢察院根據(jù)業(yè)務需求，建立“檢察建議、檢察意見回復超期監(jiān)督模型”。通過自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)模型核查超期未回復案件，共發(fā)現(xiàn)21件案件超期未回復，隨即向相關行政主管部門制發(fā)檢察建議。目前，主管部門已全部落實整改責任，涉案被不起訴人均已受到行政處罰。

《法治日報》記者了解到，目前彭州市人民檢察院等基層院已充分運用該大數(shù)據(jù)模型篩查線索，成都兩級檢察機關提出的檢察意見超期回復情況同比下降40%。

“行政檢察辦案中運用大數(shù)據(jù)模型，有效推動行政檢察從‘被動等線索’向‘主動找線索’轉(zhuǎn)變，從‘個案監(jiān)督’向‘類案治理’升級，精準高效提升了辦案質(zhì)效。”涂征說。

數(shù)智融合賦能，是成都檢察機關推進行刑反向銜接工作的一個縮影。近年來，針對反向銜接案件辦理中存在的銜接不暢、處罰必要性判斷模糊等突出問題，成都市檢察機關摸索出“依托府檢聯(lián)動，聚焦機制建設和辦案質(zhì)效，融合智慧借助、品牌建設、社會治安綜合治理”的工作模式，不斷強化反向銜接辦案成效，扎實做好不起訴“后半篇文章”。

嚴格規(guī)范執(zhí)法

2024年8月，天府新區(qū)人民檢察院檢察官在辦理方某等人詐騙罪反向銜接案時發(fā)現(xiàn)，部分人員在辦理退休資格認定過程中，使用虛假用工勞動證明文件，行政機關未盡到審慎審查義務，錯誤認定視同繳費年限，為不具備資格的人員辦理了退休登記。對此，檢察機關決定開展行政違法行為監(jiān)督。

與行政機關溝通后，天府新區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，督促行政機關完善審核程序，在辦理視同繳費月數(shù)核定業(yè)務時加強對原始檔案的審核。收到檢察建議后，行政主管部門針對工作人員對破產(chǎn)改制等歷史變革不熟悉等問題，開展專項培訓，健全風險防控管理體系。

為破解行政違法行為監(jiān)督線索少、制發(fā)難的問題，成都市檢察院結合自身辦理申請監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政機關在事實認定、證據(jù)收集、適用法律等方面的突出問題，立足成都實際，部署開展“守護你的名字”“守護你的訴權”等行政檢察專項工作。截至目前，已指導基層檢察院提出檢察建議207件，其中10件案件獲評省級以上典型案例。

“經(jīng)過近幾年的發(fā)展，成都行政檢察在‘力行·人和’品牌引領下，取得的成績有目共睹。”全國人大代表、成都市政協(xié)副主席里贊感慨道。

據(jù)悉，“力行·人和”品牌已被四川省檢察院確立為第一批全省行政檢察重點品牌，其旗下“守護你的名字”專項工作獲評最高人民檢察院優(yōu)秀特色“小專項”，4名干警獲全國業(yè)務競賽標兵能手稱號并入選全國行政檢察人才庫。

從“微茫堅守”到“星火成炬”，成都行政檢察人以點滴行動全鏈條發(fā)力、高質(zhì)效監(jiān)督，持續(xù)點亮市域法治新圖景。“邁步新征程，在‘力行·人和’品牌引領下，成都行政檢察將以高質(zhì)效履職，監(jiān)督審判機關依法審判、促進行政機關依法行政，協(xié)力推進法治政府建設，為成都高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”涂征信心滿滿地說。

來源：法治日報