26次提及“技術” 質量認證專業化提升路線圖出爐

12月10日，國家市場監督管理總局舉行專題新聞發布會，正式發布并解讀《質量認證專業化能力提升行動方案（2025—2030年）》（下稱《行動方案》）。這一系統性規劃標志著我國質量認證行業從數量規模型向質量效益型深刻轉型的路線圖全面鋪開，旨在解決質量認證行業公信力不強、對高質量發展支撐力不夠、國際市場影響力不足的問題。

“一體、兩翼、三提高”構建行業發展新格局

質量認證作為國際通行的市場經濟基礎性制度安排，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是國家質量基礎設施的重要內容。當前我國質量認證行業持續發展，但其“傳遞信任、服務發展”的本質作用有待進一步彰顯。

市場監管總局認證監管司司長姚雷表示，為了解決這些問題，市場監管總局（國家認監委）先后發布了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024—2030年）》《質量認證行業公信力建設行動方案（2024—2026年）》《關于加快推進質量認證數字化發展的指導意見》《質量認證服務強企強鏈強縣行動方案（2024—2026年）》《質量認證宣傳普及行動方案（2024—2026年）》等文件，連同今天發布的《行動方案》，統稱為“六大行動”。

“六大行動”在總體設計上堅持人民至上和高質量發展原則，其目標可概括為“一體、兩翼、三提高”。“‘一體’是指‘六大行動’六位一體、協同發力，形成統一的行動體系；‘兩翼’是指在行業建設上緊緊抓住公信力和專業化兩條主線；‘三提高’是指提高質量認證作為市場信用工具、質量管理工具、貿易便利工具的三個能力。”姚雷解釋道。

姚雷進一步闡述，作為“市場信用工具”，要提高為高水平社會主義市場經濟體制、社會治理以及廣大消費者提供信用傳遞的能力；作為“質量管理工具”，要提高為經營主體提升競爭力、產業構建發展生態的服務能力；作為“貿易便利工具”，要提高促進產品和服務“走出去”經濟、便捷，規則標準有效互聯互通的能力。

《行動方案》為質量認證專業化能力提升設定了清晰的三階段目標：到2026年底，切實解決認證機構和認證人員主體責任不到位的問題，全面建成“認證規則可查、認證過程可追、認證結果可溯”的認證全生命周期追溯體系；到2028年底，基本解決認證同質化競爭和有效供給不足的問題，使認證制度更加貼近需求，認證結果更加權威可靠；到2030年，有效解決我國認證行業公信力不強、對高質量發展支撐力不夠、國際市場影響力不足的三個問題，形成政府引導、行業協同、機構主導、人才支撐的專業化能力體系。

姚雷強調，專業化是質量認證工作的最根本要求，與公信力共同構成作用發揮的基礎，“對于質量認證行業而言，這兩點怎么強調都不為過”。

八大任務雙向發力，筑牢底線與拉升高線并重

為實現三階段目標，《行動方案》部署了八大重點任務，從“筑牢合規底線”和“拉升專業高線”兩個維度雙向發力。

在筑牢底線方面，聚焦機構合規經營與技術基礎，通過壓實主體責任、健全責任追究機制、加強認證人員管理、夯實技術基礎等措施保障認證質量“基本盤”。具體包括深入推進認證機構合規經營，壓實認證機構主體責任，夯實認證機構技術基礎；深入推進認證人員合規執業，健全認證人員責任追究機制，夯實認證人員注冊機構主體責任；發揮行業組織自律作用，提高行業規范管理水平，強化從業人員自律約束機制。

在拉升高線方面，引導機構在創新能力、綜合服務能力、品牌能力、數智化能力四個維度發力，推動認證工作提檔升級。具體包括通過強化認證機構創新能力、綜合服務能力、品牌影響力和數智化建設能力，推動認證機構增信創優；通過持續提升認證人員職業能力和構建認證人才多元供給機制，大力推動認證人員強基賦能；切實發揮質量認證作為市場信用工具、質量管理工具和貿易便利工具的三個工具作用；加強行風建設，打造業務過硬的認證監管隊伍；進一步強化認可技術體系對質量認證行業能力建設的支撐作用。

姚雷特別指出，認證機構是開展認證活動的主體，認證機構的專業化水平決定了質量認證行業的工作質量。《行動方案》以“鏈式思維”推動認證結果采信，實現認證價值在現代化產業體系建設中的有效傳遞。

技術是質量認證的“生命線”

人員是認證價值的關鍵傳遞者。中國認證認可協會駐會副會長兼秘書長黃繼先表示，《行動方案》從合規和賦能兩方面對認證人員提出要求。協會將著力通過“五個健全、五個夯實”深入推進人員合規執業。

“五個健全”是從改革認證機構審批制度、細化不同領域認證人員能力要求、建立從業人員信用檔案、實施人員動態管理、完善退出和禁止從業等失信懲戒機制五方面健全認證人員責任追究機制。“五個夯實”是從制定認證人員注冊機構管理要求、加強對人員注冊相關工作的全面管理、確保注冊規范與時俱進、保障人員注冊工作持續有效、促進知識培訓體系不斷豐富和數字化提質等五個方面夯實認證人員注冊機構主體責任。

技術是質量認證的“生命線”。市場監管總局認研中心主任李莉指出，《行動方案》中“技術”一詞高頻出現26次，凸顯其核心地位。她介紹，將以“理論筑基+技術突破”服務質量強國建設，構建科學權威的認證技術體系；以“創新驅動+需求響應”激活新質生產力培育動能，促進認證技術與產業升級深度融合；以“標準統一+互認銜接”服務貿易強國建設，破除市場堵點，助力國內國際雙循環。

“技術是質量認證的‘生命線’，更是破解行業‘話語權不夠、公信力不強’問題的關鍵。”李莉強調，認證認可技術研究將以技術創新為核心抓手，為《行動方案》落地實施提供堅實支撐。

認可制度是支撐認證專業性的重要基礎。

中國合格評定國家認可中心主任陳建良表示，下一步將重點開展三方面工作：一是聚焦質量認證新需求，加快新領域認可制度研究；二是聚焦國際前沿，加快推進認可雙多邊互認進程；三是聚焦數智化趨勢，加快推進智慧認可工作。陳建良特別提到，將圍繞高質量共建“一帶一路”，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”，積極擴大“一帶一路”認可合作網絡，為本土企業“走出去”搭建信任橋梁。