150米橋梁施工八年難以完工 官方：正補辦環(huán)評手續(xù)，不日重新動工｜云投訴

封面新聞記者 劉彥君 攝影報道

一座規(guī)劃10個月工期的省交通廳渡改橋便民項目，開工八年仍是“半拉子工程”，讓數(shù)百村民很鬧心。

修建到一半的大橋

12月初，網(wǎng)友投訴稱四川省鄰水縣鄢家河溝渡改公路橋項目因超期多年未能完工，引發(fā)公眾關(guān)注。該項目原計劃于2017年8月開工、2018年5月竣工，卻在建設(shè)過程中因多種因素影響，先后兩次停工，至今未能通行。

“我們也希望盡快復(fù)工，但相關(guān)流程手續(xù)尚未完備。”12月9日，鄰水縣交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，正在完善項目對大洪河（鄰水段）國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響評價及補救措施專題論證報告，待報告通過后便能恢復(fù)施工。

規(guī)劃到停滯

安全事故、合同糾紛與兩次停工的曲折之路

公開資料顯示，鄢家河溝渡改公路橋項目由鄰水縣發(fā)展和改革局立項批復(fù)，業(yè)主單位為鄰水縣交通發(fā)展有限公司。橋梁設(shè)計荷載為公路-Ⅱ級，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，全長約154.8米，配套引道1.4公里，路基寬度6.5米，有效路面寬6米，設(shè)計為水泥混凝土路面。

該項目系四川省交通運輸廳2017-2020年渡改橋規(guī)劃任務(wù)之一。2017年6月通過公開招標(biāo)，四川盛鋒建筑工程有限公司中標(biāo)承建，原計劃于2017年8月開工，2018年5月竣工。

然而工程建設(shè)并不順利。在完成約一半工程量后，2018年4月26日，鄰水縣復(fù)盛鄉(xiāng)水磨灘村一對夫婦在乘船經(jīng)過施工橋洞附近時發(fā)生翻船事故，工程隨即全面停工。

停工半年期間，建筑材料價格出現(xiàn)上漲。盛鋒公司以此為由，向業(yè)主單位提出解除合同。鄰水縣交通發(fā)展公司則拒絕解約，指出工程已超合同工期，造成了不良社會影響和經(jīng)濟(jì)損失，要求施工方盡快復(fù)工完成建設(shè)。雙方經(jīng)多次協(xié)商未能達(dá)成一致，最終于2021年12月7日正式解除施工合同。

2022年10月8日，該項目在廣安市公共資源交易中心公開招投標(biāo)，并于2022年11月25日簽訂施工合同，但未能履約。項目剩余工程量重新招標(biāo)，四川易構(gòu)建筑工程有限公司中標(biāo)。新施工方于當(dāng)年4月27日進(jìn)場復(fù)工，在完成總工程量約75%后，2024年8月，工程再次陷入停工狀態(tài)。

目前該項目所有墩柱16根已完成，剩余工程量為橋面板4垮，橋面鋪裝、橋護(hù)欄、路面150米。

現(xiàn)場探訪

“半幅橋身”靜立河道，村民八年期盼未了

鄢家河溝渡改橋項目現(xiàn)場位于鄰水縣豐禾鎮(zhèn)民主村與五童村交界處。12月8日，記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，要找到這個位于鄉(xiāng)間的施工點并不容易，需在當(dāng)?shù)卮迕穸啻沃敢虏拍艿诌_(dá)。

在施工現(xiàn)場，河道中央矗立著十余個已建成的橋墩，部分橋面已完成鋪設(shè)，但關(guān)鍵的連接段仍留有明顯缺口。兩岸引道已有部分完成硬化，未完工的橋體結(jié)構(gòu)表面覆蓋著防護(hù)材料。整個工地空無一人，僅有一塊“施工重地，禁止入內(nèi)”的安全警示牌立在路邊。

工地上豎立著“施工重地，禁止入內(nèi)”的安全告示

“2017年聽說要修橋，我們都很高興，以為很快就能通車。”一位村民告訴記者，“沒想到一等就是八年。現(xiàn)在橋墩大部分都立起來了，可就是通不了。”

另一位村民補充說，該橋梁連接的是同一鎮(zhèn)的兩個村，涉及幾百位村民出行。過去這里曾有渡船通行，后因乘客稀少而停運。現(xiàn)在兩岸居民往來需繞行1-2公里，雖三輪車、機(jī)動車都能通行，繞行成本也不算高，但大家始終期盼著這座橋能早日建成通車。“看著建了一大半的橋身立在河里，心里總不是滋味。”

官方回應(yīng)

目前正按要求走手續(xù)，質(zhì)量安全均有保障

“我們同樣希望盡快完成建設(shè)。”面對公眾質(zhì)疑，鄰水縣交通發(fā)展有限公司總經(jīng)理杜鎬先表示，“不存在主觀拖延，主要是相關(guān)審批流程尚未完成。”

據(jù)杜鎬先介紹，2023年2月公司通過重新招標(biāo)確定了新的施工單位，4月進(jìn)場后恰逢汛期，因河道水位上漲、水流加速，主體工程無法推進(jìn)，只能開展兩岸前期準(zhǔn)備工作。原計劃利用隨后的枯水期搶抓工期，預(yù)計兩個月內(nèi)完工。

然而進(jìn)入2024年后，項目因環(huán)保手續(xù)問題再次停滯。中央及省級環(huán)保督察部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門檢查后認(rèn)定，該項目存在“未批先建”問題，在未完成環(huán)境影響評價和水生生物影響評價的情況下先行施工，可能對大洪河生態(tài)環(huán)境造成破壞，要求立即停工并補辦手續(xù)、接受處罰。

2024年11月22日，鄰水縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊對該項目作出漁業(yè)類行政處罰，罰款5萬元，該款項已由項目業(yè)主單位按規(guī)定程序繳納。

針對網(wǎng)絡(luò)流傳的“項目資金被挪用”說法，鄰水縣交通運輸局監(jiān)管股股長李連杰明確予以否認(rèn)。他表示，項目資金均已按規(guī)定足額撥付并實行專款專戶管理，不存在挪用情況。當(dāng)前資金暫未進(jìn)一步撥付使用，系因項目長期停工所致，并非資金流失或挪用。

未修好的地方已被鋼筋保護(hù)

關(guān)于工程質(zhì)量與安全問題，李連杰回應(yīng)稱，停工期間已對裸露鋼筋采取了保護(hù)措施，混凝土構(gòu)件經(jīng)過長期自然養(yǎng)護(hù)未出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。現(xiàn)場可見的管狀設(shè)施為施工用臨時支撐體系，將在復(fù)工后拆除。

復(fù)工前將對已完工程進(jìn)行全面質(zhì)量檢測，若檢測不合格將堅決返工，確保符合標(biāo)準(zhǔn)后再繼續(xù)施工。“橋梁工程屬于高風(fēng)險工程，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量安全管控措施。”

“魚評”是啥？

保護(hù)區(qū)的特殊要求與歷史遺留的合規(guī)難題

12月9日，針對項目建設(shè)為何卡在環(huán)評特別是“魚評”環(huán)節(jié)，鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站站長陳后軍向記者解釋，項目所在的大洪河河道，于2013年被劃定為國家級水生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

主要保護(hù)對象是兩種本地特有魚類：中華倒刺鲃（俗稱清波）和大鰭鳠（俗稱石扁頭）。設(shè)立保護(hù)區(qū)的目的是為了保護(hù)這些土著魚類的種質(zhì)資源，維持區(qū)域水生生態(tài)平衡。

“在此類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行涉水工程建設(shè)，必須進(jìn)行專門的水生生物資源影響評價，這是環(huán)境影響評價不可或缺的關(guān)鍵組成部分。”陳后軍說，由于涉及國家級保護(hù)區(qū)，審批權(quán)限較高，程序也更為嚴(yán)格。

大洪河兩邊，種植著農(nóng)田

目前，該項目的魚評報告正依照行政層級逐級報送，流程為：鄰水縣水產(chǎn)站→鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局→廣安市相關(guān)部門→四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳→農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。報告目前已通過省廳層面的審核，正在等待國家層面的最終審批。

“魚評需由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，如四川省水產(chǎn)學(xué)校或?qū)I(yè)環(huán)境咨詢公司承擔(dān)。”陳后軍介紹，機(jī)構(gòu)需在工程區(qū)域開展實地調(diào)查，包括使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行魚類探測、實施捕撈采樣以確認(rèn)魚類的種類與分布，并需進(jìn)行為期數(shù)月至一年的持續(xù)觀測，系統(tǒng)記錄保護(hù)魚類的洄游路線、攝食行為和繁殖規(guī)律等生態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)。

施工本身對水生生物的影響是評估重點。陳后軍解釋，橋梁建設(shè)產(chǎn)生的噪音和振動會驚擾魚類，干擾其正常活動和繁殖；橋墩等永久構(gòu)筑物會改變局部河床形態(tài)與水動力條件，影響水深、流速，進(jìn)而可能破壞某些魚種依賴的特定棲息環(huán)境，如需要水流刺激繁殖或偏好靜水環(huán)境的魚類。“因此，報告必須基于詳實數(shù)據(jù)，客觀評估工程可能造成的危害程度，并提出切實可行的生態(tài)補償或減緩措施，才能通過評審。”

關(guān)于手續(xù)辦理周期較長的問題，陳后軍則表示有兩方面原因。當(dāng)前全國范圍內(nèi)正在集中清理、整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的類似“未批先建”歷史遺留項目，這類項目需要按統(tǒng)一要求補充手續(xù)，并納入批次進(jìn)行審批，流程嚴(yán)謹(jǐn)，耗時相對較長。

此外，該項目在2017年啟動時，部分基層民生工程存在“先保障通行需求，后補辦手續(xù)”的舊有做法，環(huán)保手續(xù)的規(guī)范性和完整性在當(dāng)時未被置于優(yōu)先位置，導(dǎo)致了如今的“補課”局面。