城市更新不是“一建了之”

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。日前召開的全國城市更新工作推進會強調(diào)，因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運營、治理四方面下功夫。作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿足人民群眾美好生活向往的關(guān)鍵路徑，城市更新已從過去粗放式以“拆建”為主的物理改造，全面升級為涵蓋空間重構(gòu)、功能重塑、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與治理創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。

從國際視野看，城市更新已成為主要經(jīng)濟體提升城市競爭力、應(yīng)對城市發(fā)展挑戰(zhàn)的共同選擇。德國持續(xù)大規(guī)模推進城市更新戰(zhàn)略，聚焦綠色轉(zhuǎn)型、歷史保護與社會參與，因地制宜，合理利用資源，城市功能和布局不斷完善，居民生活質(zhì)量得到顯著提高。英國今年發(fā)布《城市更新白皮書》，提出一系列城市更新項目稅收優(yōu)惠、資金補貼、簡化審批流程等政策，為持續(xù)推進城市更新提供制度保障。我國城市更新雖起步較晚，但結(jié)合實際，具有注重系統(tǒng)規(guī)劃、聚焦民生需求、注重文化傳承等獨特優(yōu)勢。不過，目前還有一些問題亟待解決，例如規(guī)劃碎片化、資金渠道單一、重建設(shè)輕運營、治理協(xié)同不足，等等。未來，應(yīng)抓住癥結(jié)，精準發(fā)力。

規(guī)劃引領(lǐng)。立足城市全域空間格局，有效銜接國土空間總體規(guī)劃，系統(tǒng)梳理存量資源底數(shù)，科學規(guī)劃更新單元、明確更新范圍與更新時序，防止碎片化改造與同質(zhì)化建設(shè)。建立“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施”的全鏈條規(guī)劃體系。編制城市更新專項規(guī)劃，劃定重點更新片區(qū)，明確功能定位、實施時序與項目清單。聚焦老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、歷史文化街區(qū)等重點區(qū)域，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃與需求相匹配。

多元賦能。構(gòu)建多元協(xié)同、可持續(xù)的資金保障體系。強化政府引導作用，優(yōu)化財政資金投向，整合各類專項補助，加大公共服務(wù)配套、歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施完善等財政支持。積極引導社會資本參與，制定差異化扶持政策，通過特許經(jīng)營、PPP、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等多種模式，吸引企業(yè)、社會組織等經(jīng)營主體參與城市更新項目的投資、建設(shè)與運營，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

精細運營。城市更新不是“一建了之”，必須注重后期運營管理，實現(xiàn)“建設(shè)好”與“運營好”的有機統(tǒng)一。建立“建管并重、長效運營”機制，明確運營主體、責任與標準，避免因“重建設(shè)、輕運營”導致的設(shè)施閑置、功能弱化等問題。運用好數(shù)字化、智能化等手段，提升運營效能，搭建統(tǒng)一運營管理平臺，實現(xiàn)精細化、智能化管理。強化運營收益平衡，通過合理布局經(jīng)營性業(yè)態(tài)、優(yōu)化租金定價、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等方式，構(gòu)建“公益性服務(wù)+經(jīng)營性收益”良性模式，確保項目能夠長期穩(wěn)定運行，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

協(xié)同治理。強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，厘清部門職責，健全跨部門協(xié)同機制，破解審批繁瑣、權(quán)責交叉等堵點，提升決策與執(zhí)行效能。充分尊重群眾意愿，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)劃、實施、運營等各環(huán)節(jié)廣泛聽取意見。積極培育社會參與氛圍，鼓勵社區(qū)組織、志愿者隊伍、行業(yè)協(xié)會等力量參與家園建設(shè)、環(huán)境整治和設(shè)施維護，推動形成共建共治共享的良好局面。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李明陽）