北約失衡時代：美國《國家安全戰(zhàn)略》引爆跨大西洋防務(wù)裂變

12月5日，特朗普政府面向全球亮出新一版《國家安全戰(zhàn)略》。與其說這是政策文件，不如說是特朗普連任后送給世界的一封公開“警告信”。作為共和黨重新掌舵后的旗艦級安全綱領(lǐng)，它不僅是接下來幾年美國對外行動的指揮棒，也將成為跨大西洋關(guān)系尤其是歐洲防務(wù)未來走向的強力催化劑。同一天，路透社拋出震動歐洲的消息：美國防部在華盛頓向多國歐洲外交官傳遞了明確信號，在2027年前，歐洲盟友必須全面接手北約大部分常規(guī)防務(wù)任務(wù)，包括情報共享、防空導彈、戰(zhàn)備部署、戰(zhàn)略指揮等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。結(jié)合戰(zhàn)略報告與這一通告，特朗普“美國優(yōu)先2.0”的“安全成本轉(zhuǎn)嫁”模式開始從口號變成實操，歐洲盟友將不得不直面一個突如其來的戰(zhàn)略倒逼現(xiàn)實：美國不再想當全球警察，而歐洲必須迅速學會為自身安全買單。

“美國優(yōu)先2.0”：從帶頭大哥到北約監(jiān)督員

這份戰(zhàn)略報告不僅像在重新定義“美國優(yōu)先2.0”，更像在給北約換上一個帶有市場邏輯的新標簽：美國繼續(xù)掌握遙控器，但付費者必須換成歐洲。換句話說，特朗普政府想將北約從過去的“安全共同體”變?yōu)橐粋€“安全收費平臺”，而歐洲盟友則從利益伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氉约禾脱S持運營的安全客戶。如此一來，歐洲安全困局不再是“要不要自主”的選擇題，而是“不得不加速自主”的倒逼題，而這個自主，偏偏又來得倉促、擰巴、資源敗血且高度風險化。

美國《國家安全戰(zhàn)略》所呈現(xiàn)的，是一種制度化的民族主義外交。2025版戰(zhàn)略文本是特朗普回到白宮后的第一份全面安全文件，延續(xù)了他4年前的“美國優(yōu)先”，但力度更硬、表達更直接，幾乎毫不掩飾對盟友體系的重新結(jié)構(gòu)化野心。在美國戰(zhàn)略體系的等級序列中，這份文件是頂層設(shè)計、是對美國全球戰(zhàn)略的重新定義。其效力直接影響國防預算、外交方向、安全合作機制等。美國對世界的態(tài)度不再躲躲閃閃，而是明晃晃地說出自己的算盤：美國要收縮資源，把過去幾十年無止境承擔的安全義務(wù)轉(zhuǎn)嫁出去，尤其不能再次為歐洲的安全“貼錢買單”。

這份文件明確向外界展示了民族主義、現(xiàn)實主義與地緣區(qū)域化交織后的戰(zhàn)略邏輯：美國的安全目標不再是維護其全球霸權(quán)，而是保護有限而具體化的“核心國家利益”。特朗普政府給霸權(quán)退位的理由異常坦率：維持全球主導地位“不劃算、不可取、也根本不可能”。與其繼續(xù)燃燒財政、軍力與責任，不如將部分資源收縮，確保美國本土與西半球安全。

這種收縮不是簡單的孤立主義，而是一種“成本統(tǒng)籌型民族主義”。美國要重新分配安全責任，把全球安全體系從美國獨力承擔改造成“盟友負責，自己監(jiān)督，美國只在必要時插手”。如果說冷戰(zhàn)后的美國像一個為盟友大包大攬的無限責任的全球警察，那么現(xiàn)在美國試圖成為一個收費監(jiān)管型的安全外包商。

更令人值得深思的是，這種安全收縮不僅僅體現(xiàn)在責任成本的轉(zhuǎn)移，還帶有強烈意識形態(tài)導向，對歐洲文明合法性基礎(chǔ)的否定前所未有的直白。文件居然引用了極右翼“大替代理論”，把歐洲移民政策與文明衰落掛鉤，甚至暗示未來歐洲將面臨“非歐洲裔掌控多數(shù)北約國家”的描述，不僅質(zhì)疑歐洲文化主體性，更像是在暗示，歐洲未來在價值與政治上可能不再是美國可以信任的同伴。換句話說，這種表述不只是批評，而是一種對歐洲作為戰(zhàn)略盟友有效性的根本否認，并以此作為美國減少安全責任的理由。

于是，特朗普政府的戰(zhàn)略邏輯正式從“價值同盟”演變?yōu)椤俺杀就恕保奔s不再是基于共同文明和理念的安全共同體，而是一個遵循市場原則運轉(zhuǎn)的條件化安保平臺。美國不再認為自己需要為歐洲的安全承擔義務(wù)，歐洲盟友必須自我支付并負責安全維護，而美國保留戰(zhàn)略監(jiān)督權(quán)與最后介入權(quán)。從“共同防務(wù)”到“監(jiān)督防務(wù)”，美國從前線撤到后方，而歐洲則被迫頂上前線位置。

美國逼歐洲“自立自強”？北約或?qū)⑦M入危險的灰色期

在新戰(zhàn)略的施壓下，美國不再試圖說服歐洲盟友，而是選擇用時間表和義務(wù)清單來“倒逼自主”。歐洲不是主動選擇獨立，而是被迫邁向一條來不及準備的“安全自理化道路”。對歐洲而言，這是一項高強度、高成本的“強制性轉(zhuǎn)移”。美國還明確暗示，如果歐洲不能按時完成對北約的接管，美國可能退出部分指揮與協(xié)調(diào)機制。需要特別強調(diào)的是，美國并不是退出北約，而是部分撤出安全責任與費用支出，從“領(lǐng)導與付費者”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者與戰(zhàn)略裁判”，讓歐洲成為“負責者與付款者”。

面對美國突然的轉(zhuǎn)變，歐洲內(nèi)部的第一反應(yīng)是震驚與不安。多名歐洲官員將“2027期限”形容為“不現(xiàn)實且?guī){意味”。歐洲盟友所面臨的現(xiàn)實困境非常突出，不僅缺少足夠資金，還陷入軍工產(chǎn)能不足、裝備體系碎片化、決策機制缺乏統(tǒng)一等三重困局。歐洲軍費增長在國內(nèi)面臨巨大政治阻力，民眾并不樂見軍費開支急速膨脹；軍工系統(tǒng)因標準混亂與采購規(guī)則割裂而嚴重低效，涉及彈藥生產(chǎn)、防空系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與無人武器統(tǒng)一等核心領(lǐng)域，即便大幅追加資金，也無法在兩三年內(nèi)建成自主防御鏈條。

更致命的是，美國甩出的不僅是技術(shù)任務(wù)，更是戰(zhàn)略任務(wù)。美國要求歐洲不僅要承擔預算與裝備體系建設(shè)，還必須學習獨立做戰(zhàn)略判斷，不再依賴美國制定安全邏輯。然而，歐洲長期深度依賴美國，美國標準深入武器采購與作戰(zhàn)體系，其軍工生產(chǎn)鏈甚至受控于美技術(shù)體系和市場牽引，歐洲防務(wù)很難短時間實現(xiàn)獨立，所謂“自主防務(wù)”更像是一種被迫承擔、無準備完成的任務(wù)。

然而，即便歐洲被逼向“自主”，歐洲內(nèi)部卻根本無法在戰(zhàn)略愿景上達成共識。法國一直希望歐盟成為獨立戰(zhàn)略力量，試圖實現(xiàn)“歐洲軍”的構(gòu)想；德國則更愿意保留美國領(lǐng)導的北約框架；東歐國家出于對俄羅斯的高度恐懼，更堅定依賴美國軍事力量，甚至視其為歐洲唯一真正靠得住的安全保障。當歐洲試圖戰(zhàn)略自主時，它卻缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)一，更不具備能夠形成統(tǒng)一防務(wù)方向與決策機制的政治基礎(chǔ)。

這意味著未來北約可能進入一種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換模式：美國保留核威懾與高端軍事能力，掌控戰(zhàn)略制高點，歐洲則承擔絕大部分常規(guī)防御成本與前線風險，并且要在美國監(jiān)督下“自費構(gòu)建自主”。這種轉(zhuǎn)型下的北約，不再是完全意義上的共同聯(lián)盟，而是成為一種“歐洲負責、美國裁判”的防務(wù)組織。美國沒有離開北約，但變成了“最后介入者”，以最小成本保留最大影響。

這種模式帶來的最大風險不是北約力量削弱，而是戰(zhàn)略不確定性加劇。責任外包化、承諾條件化、認同基礎(chǔ)斷裂化，將可能造成三種深遠影響：第一，歐洲在能力與責任面前出現(xiàn)錯位，導致整體威懾力下降；第二，北約內(nèi)部戰(zhàn)略目標和威脅認知分裂，決策效率被內(nèi)耗拖垮，甚至演化為多陣營安全態(tài)勢；第三，美國的安全介入從義務(wù)性轉(zhuǎn)化為利益性，根據(jù)成本與回報進行選擇性保障，使歐洲安全保障變成可談判的政治籌碼。

如果說過去北約的穩(wěn)定來自美國義務(wù)性介入，那么未來歐洲面臨的可能是一個戰(zhàn)略搖擺、決策混亂、責任分裂的新北約。這意味著歐洲安全的最大危機不是軍事力量匱乏，而是戰(zhàn)略行動的不確定性與決策機制失控的可能性。北約未來既不會迅速衰退，也不會崩塌，更可能陷入一種“重新塑形卻無統(tǒng)一認同、外包成本卻保留控制、強勢存在卻失去方向”的復雜狀態(tài)。

因此，跨大西洋關(guān)系的未來，不再是傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系，也不是美國主導與歐洲追隨的線性模式，而是一個充滿糾葛的戰(zhàn)略新生態(tài)：美國有意削減責任但繼續(xù)控制，歐洲被迫加速自主但難以統(tǒng)一，由此產(chǎn)生安全責任與戰(zhàn)略認同的雙重裂縫。未來困局的核心不是北約是否強大，而是北約是否還能保持統(tǒng)一、是否會成為美國戰(zhàn)略工具、是否會在認同斷裂和責任外包中失去決策力。

歐洲被迫走向自主，卻在沒有做好準備的情況下走向危險的未知區(qū)域；美國則從無底洞義務(wù)中脫身，卻可能創(chuàng)造一個動蕩不安的歐洲。這種“不退出但不負責”的安全新秩序，或許才是未來全球安全最大的變數(shù)，蘊藏著巨大的危機。

（李正東，寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員；馬曉霖，寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國語學院教授，環(huán)地中海研究院院長）