“十五五”開局之年，中國經濟怎么干？

本文轉載自12月11日人民日報微信公眾號。

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中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

習近平在重要講話中總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

總結2025年和過去5年

會議指出，今年是很不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經濟社會發展主要目標將順利完成。我國經濟頂壓前行、向新向優發展，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。

過去5年，我們有效應對各種沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

五個“必須”

通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：

必須充分挖掘經濟潛能。

必須堅持政策支持和改革創新并舉。

必須做到既“放得活”又“管得好”。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。

必須以苦練內功來應對外部挑戰。

分析當前經濟形勢

我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。

要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

指導思想和總體要求

會議強調，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

明年經濟工作的政策取向

要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。

要繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

要繼續實施適度寬松的貨幣政策。把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

要增強宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制，提振社會信心。

抓好八項重點任務

一是堅持內需主導，建設強大國內市場

深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。

擴大優質商品和服務供給。

優化“兩新”政策實施。

清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。

高質量推進城市更新。

二是堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能

制定一體推進教育科技人才發展方案。

建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。

強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。

制定服務業擴能提質行動方案。

實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。

深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

創新科技金融服務。

三是堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力

制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。

制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。

加緊清理拖欠企業賬款。

推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

拓展要素市場化改革試點。

健全地方稅體系。

深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。

四是堅持對外開放，推動多領域合作共贏

穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。

推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。

鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。

深化外商投資促進體制機制改革。

完善海外綜合服務體系。

推動共建“一帶一路”高質量發展。

推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

五是堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動

統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。

嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

支持經濟大省挑大梁。

加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。

加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。

六是堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型

深入推進重點行業節能降碳改造。

制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。

加強全國碳排放權交易市場建設。

實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。

扎實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化。

加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

七是堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事

實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。

實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。

倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。

扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

八是堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險

著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。

深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。

加快構建房地產發展新模式。

積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。

優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。