跨域訴訟?10年蝶變丨一“橋”通山海

開欄的話

?民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢為人先”之魄，首創“跨域·連鎖·直通”訴訟服務模式，在法治進程中掀起變革浪潮。

2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出“要加快推進跨域立案訴訟服務改革”，為跨域立案訴訟服務改革提供了根本遵循，注入了強大動力。

值此改革10周年之際，福建高院新媒體推出《跨域訴訟 ? 10年蝶變》專欄。專欄將集中展現福建法院堅持以人民為中心，大力弘揚“愛拼會贏”精神，持續推進跨域立案訴訟服務改革的歷史脈絡、實踐探索以及豐碩成果。

誠邀您關注，共鑒十年蝶變！

“本以為要往返安徽打官司，沒想到在‘家門口’的周寧法院就辦妥了！”隨著一起離婚糾紛案畫上圓滿句號，寧德市周寧縣村民湯某某一直懸著的心終于落了地。

自2015年跨域立案創新舉措在寧德落地生根以來，這座司法服務“便民橋”不斷延伸，有效破解了異地訴訟 “行路難”。數據顯示，截至目前，寧德兩級法院已完成跨域立案1162件，其中跨省立案190件，切實以高效司法服務為群眾掃清了維權路上的地域障礙。

“過去，必須到有管轄權的法院去立案，一旦糾紛發生地與當事人經常居住地不一致，異地奔波立案就成了群眾的煩心事。”寧德中院立案庭負責人介紹，跨域立案服務的推行，正是瞄準這一司法領域的痛點精準發力。

周寧法院立案窗口工作人員為群眾講解跨域立案流程。

2022年3月，湯某某因離婚糾紛到周寧法院起訴時，就遇到了這樣的困境——被告胡某的戶籍地在安徽，按規定需向安徽法院提起訴訟。正當他為時間成本和經濟負擔發愁時，周寧法院的跨域立案服務解了他的燃眉之急。

立案窗口工作人員第一時間與安徽法院跨域立案人員取得聯系，通過“人民法院在線服務”平臺提交了訴訟材料。經安徽法院在線審查，該案符合立案條件，隨即當場完成立案，并線上送達了受理通知書、繳費通知書等法律文書。

“原本只是來咨詢需要哪些材料，沒想到從訴訟材料上傳到審核完成，全程僅用15分鐘，工作人員還耐心指導操作流程，真是方便又舒心。”湯某某的體驗，正是寧德法院跨域立案服務的真實寫照。

從“千里迢迢”到“家門口辦理”，高效與便捷已成為群眾對這項改革最真切的感受。

“跨域立案絕非簡單的‘異地代收’，而是要構建全流程、全方位、全領域的訴訟服務新模式，讓群眾異地訴訟不僅能辦成，更能辦得好、辦得快。”寧德中院審判委員會專職委員林松濤說。

為打通服務堵點，寧德法院在各訴訟服務大廳均設立跨域訴訟服務窗口，配備專職服務專員，為老年人、殘疾人等特殊群體提供“手把手”幫辦服務。同時，依托“移動微法院”“人民法院調解平臺”等智慧平臺，搭建跨域服務“高速通道”，以數據跑路替代群眾跑腿，顯著提升了效率。服務鏈條也延伸至材料收轉、文書送達、在線調解、遠程庭審等更多環節。

霞浦法院立案窗口引導當事人訴前調解，并介紹跨區域共享調解員相關機制。

一起商事糾紛的成功化解，見證了跨域調解的“柔性力量”。霞浦縣的龍須菜供應商陳某，因閩侯縣的海參養殖戶李某拖欠2.8萬元貨款而起訴。立案時，法官了解到雙方有長期合作基礎，李某也非惡意拖欠，便主動向陳某介紹閩東北協同發展區的跨域特邀調解機制。

“我們有跨域共享調解員，可以聯系閩侯當地的調解員幫您協調，不用來回奔波，說不定還能保住合作關系。”法官的建議打動了陳某，他當即同意嘗試訴前調解。

霞浦法院跨域共享特邀調解員組織雙方當事人通過人民法院調解平臺進行“面對面”調解。

隨后，霞浦法院迅速啟動跨區域協作機制，聯動閩侯法院委派當地熟悉情況的特邀調解員介入。最終通過視頻調解，促成雙方和解，既化解了糾紛，又保住了合作關系。

該案的高效化解，得益于福州、莆田、南平、寧德四地法院共建的“閩東北協同發展區四地法院特邀調解員資源共享和調解互認機制”。81名共享調解員打破地域限制，專攻跨區域糾紛，推動寧德法院的跨域服務實現了從“單一立案”到“多元解紛”的深化拓展。

針對市域特別是省域間司法協作相對不暢、共建共治共享存在壁壘等問題，建立高效協同的全方位司法協作機制，成為寧德兩級法院推進跨域訴訟改革的又一著力點。

2023年8月，因浙江省蒼南縣一水電站泄洪，導致福鼎市前岐鎮村民楊某等人的農地被淹，損失嚴重。水電站負責人余某卻身在浙江、聯系不上。抱著一線希望，楊某等人到閩浙邊“共享法庭”求助。

得知事件原委后，“共享法庭”法官、調解員立即受理，迅速聯系上該水電站負責人余某。經耐心調解，雙方達成調解協議，并完成司法確認，楊某等人順利拿到了農作物損失賠償款。“原以為跨省追討希望渺茫，沒想到法庭還能‘共享’！”楊某感慨。

壽寧法院、福鼎法院、柘榮法院、泰順法院共同舉行浙閩邊“共建共享”省際法庭聯盟協作協議線上簽約儀式暨浙閩邊“共享法庭”啟用儀式。

這一創新實踐源于2021年的機制突破。福鼎、柘榮、壽寧法院與浙江泰順等地法院攜手，建立省際法庭聯盟協作機制，將“共享”理念融入司法服務，運用“一屏一線一終端”模式，為省際當事人提供一站式服務，有效打通了司法服務的“最后一公里”。

數字見證實效。2015年以來，寧德兩級法院共開展跨域調解18239件、跨域庭審8775件、跨域執行21172件，一條由訴訟服務鋪就的“便民橋”不斷延伸，連起了山海，通向了民心。

“從跨域立案到全鏈服務，從線下窗口到線上平臺，從省內協作到省際聯動，寧德法院以持續的改革創新，成功打破地域壁壘，構建起跨域訴訟服務的新模式，切實讓公平正義以更高效率、更低成本、更優體驗抵達群眾身邊。”省人大代表藍如水如此評價。

供稿：寧德中院