美國成立陸軍西半球司令部：職責、戰略動因及可能影響

作者：陳方明（華語智庫高級研究員）

據美國國防部網站2025年12月10日報道，2025年12月5日，美國陸軍在北卡羅來納州布拉格堡舉行成立美國陸軍西半球司令部（U.S. Army Western Hemisphere Command）儀式，將美國陸軍司令部、美國陸軍北方司令部和美國陸軍南方司令部合并為一個四星作戰司令部。現美國陸軍司令部司令安德魯·波帕斯上將（2022年7月任職，服役37年多）退役。美國陸軍司令部負責作戰、計劃與訓練的副參謀長約瑟夫·A·瑞安上將就任美國陸軍西半球司令部司令。

美國國防部稱，這場儀式是美國陸軍轉型的一個重要時刻。美國陸軍西半球司令部的成立是陸軍為實現指揮結構現代化，提高作戰靈活性而開展的更廣泛轉型行動的一部分。該司令部的成立意味美國全球戰略收縮與重構的核心舉措，直接呼應了特朗普政府“新門羅主義”的回歸與升級。這一調整既是對其自身國力下降的務實應對，也是針對中國在西半球影響力上升的系統性反制。

一、美國陸軍司令部的主要職責及整合計劃

美國陸軍西半球司令部是一個作戰戰區司令部總部，負責監督所有支持美國北方司令部和南方司令部的陸軍計劃、態勢、行動和兵力投送，與美國國家戰略重點保持一致。美國陸軍參謀長蘭迪·喬治上將表示：“（美國陸軍）西半球司令部旨在提高速度、靈活性以及針對性，以便在這個復雜的時代能有效應對各種挑戰。通過整合這些總部并調整戰區設置，我們將簡化流程，消除重復工作，釋放人才和資源。這將使我們能夠更好地支持作戰部隊。”

美國陸軍西半球司令部整合了美國陸軍北方司令部的國內應對能力，提高美國陸軍南方司令部的區域參與專業知識以及美國陸軍部隊司令部的大規模戰備監督職能。這種整合實現了不間斷的戰備狀態、快速的部隊組建，以及在國土防御和民事支援方面的專業能力。它還使陸軍能夠更迅速地應對危機，并繼續建立強大的軍事聯盟。波帕斯退役上將在美國陸軍西半球司令部成立儀式上說：“今天不僅僅是一場換防儀式，這是朝著將三個強大的陸軍總部合并為一個跨區域作戰團隊邁出的重要一步，該團隊將直面國家的首要戰略重點。” “今天，我們迎來了新的起點，但美國陸軍部隊司令部的戰備、韌性和作戰實力精神不會消逝。相反，這種精神將在整個陸軍中發揚光大。”

美國陸軍西半球司令部的啟動是轉型的第一步。到2026年2月，新司令部將具備初始作戰能力，并將被分配到南方司令部和北方司令部，以準備承擔戰區陸軍的權力和職責。在具備初始作戰能力后，將解散原美國陸軍北方司令部和美國陸軍南方司令部。所有條件都得到滿足后，美國陸軍西半球司令部將在2026年夏達到全面作戰能力。美國陸軍西半球司令部首任司令瑞安上將說：“今天，我們延續陸軍豐富的轉型歷史——整合部隊司令部、陸軍北方司令部和陸軍南方司令部——組建美國陸軍西半球司令部。陸軍在這次轉型中投入巨大，將三個重要、高效且具有歷史作戰能力的司令部合并為一個。我們有責任讓這項投資獲得回報。”

二、成立美國陸軍西半球司令部的主要戰略動因

1、爭奪資源和控制產業鏈。拉美地區擁有全球65%的鋰礦、40%的稀土和30%的石油資源，這些是新能源、半導體等關鍵產業的命脈。美國通過整合北方司令部、南方司令部和部隊司令部，旨在將西半球打造成美國專屬資源的后花園，通過軍事威懾（如加勒比海部署1.5萬兵力、12艘戰艦）和經濟脅迫（如要求拉美國家將對華貿易占比從32%壓縮至15%以下），確保自身對鋰、稀土等戰略資源的絕對掌控。例如，美國與智利簽署鋰礦協議，要求開采的鋰優先供應美國電動車企業，直接排除中國參與。

2、遏制中國在拉美的影響力擴張。中國已連續14年保持拉美第二大貿易國伙伴地位，2024年中拉貿易額突破5000億美元，涵蓋基建、能源、數字經濟等領域。美國認為中國通過“一帶一路”項目（如秘魯錢凱港、巴西美麗山特高壓輸電）和軍事合作（如與委內瑞拉的石油換貸款），正在削弱其傳統霸權。西半球司令部的成立，旨在通過“安全審查”“盟友協作機制”等手段，阻止中國獲得關鍵礦產和地緣支點，例如要求第三方在拉美基建項目提交“安全影響評估”，實質是針對中國投資。

3、美國國內政治與戰略收縮的雙重驅動。美國國家委員會2025年12月4日公布的《美國國家安全戰略》（2025）報告明確“致力于保護美國的國家本體、人民、領土、經濟及生活方式”，將美國本土安全置于首位，西半球為美國國家首要戰略方向。“希望西半球保持適度穩定與良好治理，以預防和遏制大規模移民潮涌入美國；希望該地區各國政府與我們合作打擊毒品恐怖分子、犯罪集團及其他跨國犯罪組織；希望西半球擺脫外國敵對勢力的入侵或對關鍵資產的控制，并支持關鍵供應鏈安全；希望確保美國持續享有對關鍵戰略要地的使用權。換言之，我們將主張并執行‘門羅主義的特朗普推論’。這一轉向源于美國國內債務危機（美國參議院聯合經濟委員會12月5日發布的月度報告權威數據顯示，美國聯邦債務至12月3日已高達38.4萬億美元）和全球擴張的不可持續，例如將歐洲駐軍削減30%、中東駐軍減半，轉而將F-22戰機群、“薩德”系統等精銳力量部署至巴拿馬運河周邊。同時，特朗普政府通過渲染“拉美威脅論”（如毒品、移民），迎合國內民粹主義情緒，鞏固選民基礎。

4、簡化指揮鏈與軍事效能提升。美國陸軍西半球司令部整合了原美國陸軍三大司令部的職能，將本土防御、區域安全合作和全球兵力投送統一協調，首次實現西半球陸軍力量的集中指揮。例如，將現代化程度最高的第4步兵師劃歸美國印太司令部，同時通過“路徑行動”強化多國聯合演習，旨在快速響應拉美地區的“危機”（如委內瑞拉政權更迭）并遏制中國潛在介入。

三、美國 陸軍西半球司令部的成立將對中國產生多維影響。

1、中國與西半球國家和地區的經濟合作面臨系統性擠壓。美國通過“友岸外包2.0”計劃，要求半導體、新能源電池等產業鏈實現“西半球閉環”，對在亞洲建設先進制程工廠的企業取消稅收優惠。這直接沖擊中國在拉美的能源和科技合作，例如阿根廷在獲得IMF 200億美元救助后，被迫簽署稀土“優先供美”協議；墨西哥通過美墨加協議淪為美國代工廠，限制中企參與汽車零部件供應鏈。彼得森研究所報告顯示，若美國西半球投資審查機制全面實施，中國對拉美直接投資可能下降40%-55%，年損失約180億美元。

2、地緣政治博弈加劇。美國以“打擊毒品恐怖主義”為名，在加勒比海密集部署軍事力量，實質是構建對華“外圍封鎖帶”。例如，美軍在波多黎各部署10架F-35戰機，重啟巴拿馬叢林訓練基地，并與特立尼達和多巴哥舉行聯合軍演，試圖將委內瑞拉打造成“反美軸心”的支點國家。這可能迫使中國在拉美采取更謹慎的軍事合作模式，例如通過技術援助（如軍事醫學論壇、人員培訓）替代直接裝備出口。

3、戰略自主與反制空間并存。拉美國家對“新門羅主義”的反彈為中國提供了機會。巴西總統盧拉直言“21世紀的拉美不再需要主人”，墨西哥總統辛鮑姆強調“主權不可出賣”，兩國均推動減少美元結算依賴并加強與全球南方國家合作。中國可通過深化與拉共體、南方共同市場的多邊合作，例如擴大人民幣結算范圍（如委內瑞拉石油貿易）、參與拉美5G網絡建設，對沖美國的經濟脅迫。此外，美國在拉美過度依賴軍事威懾，反而加速當地國家的“去霸權化”進程，例如哥倫比亞、厄瓜多爾等國在拒絕美國駐軍后，轉而尋求與中國在基建和能源領域的合作。

4、科技競爭與產業鏈重構。美國將中國列為“系統性經濟競爭者”，建立跨部門機制監控人工智能、量子計算等12個領域的技術合作。這可能迫使中國在拉美調整技術輸出策略，例如通過“技術換資源”模式（如用電動汽車技術換取智利鋰礦）規避審查。同時，中國在稀土加工（全球90%產能）和新能源領域的優勢，仍能對美形成制衡，例如臺積電96%的稀土依賴中國供應，使其在芯片制造上難以完全脫離中國供應鏈。

總之，美國陸軍西半球司令部的成立，標志著美國對拉美政策從“間接控制”轉向“直接干預”，本質是通過軍事威懾和經濟脅迫重建“美洲是美國的美洲”的霸權秩序。對中國而言，這既是挑戰（資源獲取受阻、地緣空間壓縮），也是機遇（推動拉美戰略自主、深化多極化合作）。中國需在堅持“不干涉內政”原則的基礎上，通過多邊機制（如中拉論壇）、技術創新（如數字絲綢之路）和利益共享（如人民幣國際化）及安全與防務合作，鞏固與拉美國家的伙伴關系，最終實現“以合作破圍堵”的戰略目標。