成都 “十五五”：發展有力度，幸福有溫度

12月9日召開的中共成都市第十四屆委員會第八次全體會議，審議通過了《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。在這場會議上，成都提出全市經濟總量要在“十四五”的基礎上“再上一個臺階”，到“十五五”末超過3.2萬億元。

這表明，因時因勢謀劃“十五五”發展，將是成都經濟總量能否實現上述目標的關鍵之舉。12月10日舉行的解讀市委十四屆八次全會精神新聞發布會上，成都相關部門負責人結合《建議》內容進行了解讀。

錨定“五中心五地”發展定位

2024年末，成都經濟體量已達到2.35萬億元，意味著在“十五五”時期GDP每年需增加1400億元以上才能達到3.2萬億元。

這對于這座超大城市而言并非易事。這是因為，當前成都的發展環境、競爭格局、增長動力都在發生變化，這就要求成都既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力、鞏固提升在全國全省發展大局中的能級位勢。

成都市委經過充分醞釀、反復研究，在《建議》中提出了“十五五”時期成都的發展戰略：“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”。

成都市委副秘書長、辦公廳主任邱長寶表示，上述16字的發展戰略，針對的都是制約成都高質量發展的短板弱項，聚焦的都是進一步提升成都發展位勢能級的重點方向，目的是以更大力度創新、更深層次開放、更強科技和產業支撐、更優空間格局，推動成都在現代化建設中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

比如，其中提到的“開放引領”，是要跳出西部看成都、站位全局看成都，通過主動服務構建新發展格局，深度融入全球創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈，在更大范圍、更寬領域集聚資源要素、提升發展能級。

在《建議》中，成都同時提出“五中心五地”發展定位。

“五中心”，即加快建設全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心。“五地”，即加快建設國家戰略科技力量重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

成都加快構建現代化產業體系

要實現成都經濟總量的持續增長，工業是重要的抓手。“十四五”時期，成都工業營收連續跨越3個千億級臺階，并培育形成了電子信息、裝備制造兩個萬億級產業集群，航空航天、人工智能等10條千億級產業鏈，國家先進制造業集群、國家中小企業特色產業集群數量均居全國副省級城市第1位。

成都市經信局市新經濟委相關領導表示，“十五五”期間，成都將加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，建設全國先進制造業基地。

具體到未來的工作中，成都制造業將怎么發展？概括起來為12字：更具韌性、更具優勢、更具活力。

進一步講，成都將在要打造“更具韌性”的產業鏈條，不僅要提升作為成都固有優勢產業的電子信息、裝備制造等產業全球競爭力，還要把人工智能、低空經濟等新賽道變成主跑道，并推動核聚變能、量子科技等10大未來產業前瞻布局。同時，成都將把產業集群建得“更有優勢”，如推動電子信息集群率先邁向世界級，培育更多中小企業特色產業集群生力軍。成都還要讓產業協作“更具活力”，包括強化市域內聯動，并加強成渝地區、成都都市圈汽車、生物醫藥等產業共建，爭創國家新型工業化示范區。

事實上，對于成都而言，未來的發展中不僅需要增強自身的極核功能，還要引領帶動區域高質量發展中展現新作為。未來五年，成都將如何服務和融入全國全省重大發展戰略？、

成都市發展改革委相關領導表示，成都將圍繞成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈、公園城市示范區建設等方面回答上述命題。

以推動提升成渝地區雙城經濟圈發展能級為例，其同時表示，“十五五”時期，成都將圍繞相互賦能、相向協作，深化成渝雙核聯動聯建“五個共建”合作，助力雙城經濟圈發展能級提升。

“五個共建”包括共建國際性綜合交通樞紐、共建世界級先進制造業集群、共建西部科學城、共建西部金融中心、共建現代化國際都市。

其同時也對《建議》提出的深入落實“強縣活區”發展戰略作出解讀。他表示，“強縣活區”即推動健全“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”發展格局，通過“一縣一策”推動縣市新城差異化特色化發展，加強與城市新區、中心城區協同聯動，夯實全市發展“底部”力量和成都都市圈“腰部”支撐，以縣市新城高質量發展新突破，提升市域均衡協調發展水平。

數字文創成為城市新定位

值得一提的是，“五地”中，首次將加快建設數字文創產業集聚地，提升到城市發展定位的高度進行統籌謀劃，以凸顯成都的特色優勢和核心競爭力。

成都市委宣傳部相關領導表示，近年來，成都聚焦推動數字文創產業高質量發展，出臺全國首個系統性支持數字文創產業發展的“1+4”政策包，制定全國首個城市級科幻產業發展規劃和三年行動計劃，組建全國首只規模30億元的城市級科幻與未來產業基金，成功承辦和舉辦中國網絡視聽大會、金熊貓獎、成都國際數字文創季等品牌活動，“成都造”動畫電影《哪吒2》創造中國影史奇跡和多項世界紀錄，2025年全市數字文創產業總規模預計超過4100億元，綜合實力居全國第一方陣。

本次全會《建議》明確提出“加快建設全國重要的文化創意中心和數字文創產業集聚地”，到2030年數字文創產業總規模突破6000億元。

圍繞這一目標，成都市將重點從以下三個方面發力：著力提升文創產業園區發展能級、著力發展數字文創新業態新模式、著力建強六大核心產業賽道。

以著力提升文創產業園區發展能級為例，王炯表示，成都將不斷增強園區專業承載力和對重大項目、優質企業的吸引力，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈向園區聚集，著力打造“10分鐘數字文創產業協作圈”。

10分鐘數字產業協作圈，是近兩年來成都逐漸形成的一種產業發展模式，也被稱為“百米產業鏈”或“一杯咖啡的距離串起的產業鏈”。

以天府長島數字文創園為例，這里聚集了包括動漫影視、游戲電競、數字音樂、超高清視頻等70余家企業，AG電競集團董事長樂可登在談及此就有這樣的感受，由于同處一個產業鏈上的企業相互臨近，喝杯咖啡的功夫就能和許多優秀企業交流想法、碰撞創意，或能解決相關技術問題。

成都再釀“幸福感”新解法

就在全會召開的同一天，另一個好消息傳來：成都連續第17年獲評“最具幸福感城市”。特別是在該評價榜單的一級指標中，成都連續多年在“城市吸引力指數”中位列全國第一，展現了這座城市對于各類人才強大影響力。

在《建議》中，也對“十五五”時期成都如何延續這一“幸福感”有多處著墨。如成都聚焦加快建設高品質生活宜居地，《建議》對促進高質量充分就業、促進人口高質量發展、建設教育強市、建設健康成都、健全社會保障體系、推進房地產高質量發展、積極探索共同富裕實踐路徑作出安排部署，強調接續實施“幸福美好生活十大工程”，推出一批可感可及的惠民政策舉措，努力讓全市人民生活更加幸福美好、安逸巴適；《建議》還提出通過對系統提升環境質量、厚植公園城市生態本底、推進綠色低碳發展作出安排部署，讓“雪山可望、候鳥翔集，推窗見綠、出門入園”成為市民生活的日常。

事實上，“幸福感”是一個涵蓋廣泛的詞語，成都人的幸福感，來自于城市整體的發展，也來自個體的感知。展望“十五五”，當這座以“幸福”聞名的城市，展現出新時代新征程上擔重任、挑大梁的戰略規劃時，其無疑將為觀察中國城市高質量發展的韌性、路徑與未來提供一個極具樣本意義的“成都窗口”。