奮進(jìn)引領(lǐng)區(qū) 勇?lián)率姑謻|的價(jià)值，過(guò)去無(wú)以復(fù)加，未來(lái)無(wú)可替代

進(jìn)入“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的新階段，浦東將依靠什么繼續(xù)打開(kāi)未來(lái)？

帶著這一疑問(wèn)，人民日?qǐng)?bào)大江東工作室專(zhuān)訪(fǎng)了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張軍，上海市浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐建，并梳理了中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)江小涓在第八屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“浦東與世界：共筑開(kāi)放之路，共繪產(chǎn)業(yè)新圖景”分論壇上的最新研判。

他們談浦東，也談中國(guó)下一階段最核心的能力；談浦東的挑戰(zhàn)，也映照著其他城市同樣面對(duì)的時(shí)代考題。

是時(shí)候，重新讀懂浦東。

高空俯瞰陸家嘴

01

浦東“普通”了嗎？

“浦東也沒(méi)那么特別了。”這幾年，類(lèi)似議論時(shí)不時(shí)在網(wǎng)上出現(xiàn)：全國(guó)特區(qū)、新區(qū)多點(diǎn)布局，浦東增速回到合理區(qū)間，新地標(biāo)不再年年刷屏，于是有人覺(jué)得，浦東的光芒暗下來(lái)了。

但三位專(zhuān)家給出的判斷，恰恰相反：35年前的浦東，萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，地位難以復(fù)加；而今天的浦東，比任何階段都更難被替代。

徐建認(rèn)為，所謂“普通感”恰恰說(shuō)明浦東已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，真正拉開(kāi)差距的，不再是那些“上熱搜”的建設(shè)速度，而是一整套嵌入日常運(yùn)行的能力。

“浦東現(xiàn)在更像一個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)。”徐建說(shuō)，“我們看到的是平穩(wěn)的日常；看不見(jiàn)的是資本、數(shù)據(jù)、規(guī)則在這里被重新組織，然后再擴(kuò)散到全國(guó)、到全球。”

外企把亞太總部放在這里，全球服務(wù)機(jī)構(gòu)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)放在這里，海外人才愿意把下一站落在這里，這種“用腳投票”的默默選擇，本身就是競(jìng)爭(zhēng)力。

世博地區(qū)形成央企總部聚集區(qū)。

“真正拉開(kāi)差距的，是制度層面的供給能力。”江小涓說(shuō)。比如數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單、自由貿(mào)易賬戶(hù)體系、與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接的監(jiān)管安排，這些制度體系，決定了企業(yè)是否敢做中長(zhǎng)期布局。

在概括浦東的特質(zhì)時(shí)，張軍特別強(qiáng)調(diào)其“整體性”。在他看來(lái)，浦東的獨(dú)特之處，不是簡(jiǎn)單把金融中心、科創(chuàng)高地、國(guó)際樞紐放在同一片土地上，而是在同一個(gè)空間里同步推進(jìn)多個(gè)國(guó)家層面的關(guān)鍵課題：在更高水平開(kāi)放中守住安全底線(xiàn)，用制度和規(guī)則穩(wěn)住全球資源流動(dòng)，把創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活緊密編織在一起……這些原本分散在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的難題，被浦東放進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)里先行先試，這正是它難以替代的原因。

如果把視角再拉高，還能看到一個(gè)反差：在宏觀數(shù)據(jù)、重大項(xiàng)目這些傳統(tǒng)項(xiàng)目上，浦東主動(dòng)降低存在感；但在制度創(chuàng)新、城市功能再造、全球節(jié)點(diǎn)構(gòu)建這些長(zhǎng)期項(xiàng)目上，浦東反而把標(biāo)準(zhǔn)抬得更高。

因此，可以這樣理解當(dāng)下的浦東：看上去很像一座“普通”的城市中心區(qū)，但只要涉及高水平制度型開(kāi)放、全球資源配置、復(fù)雜的社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)，你繞一圈就會(huì)發(fā)現(xiàn)——全國(guó)真的很難找到第二塊可以替代它的土地。

02

浦東引領(lǐng)區(qū)，究竟在引領(lǐng)什么？

許多城市都在爭(zhēng)做“創(chuàng)新高地”，而浦東的“引領(lǐng)區(qū)”究竟體現(xiàn)何處？又以何種方式在引領(lǐng)？

整理三位專(zhuān)家的觀察思考，會(huì)發(fā)現(xiàn)浦東的引領(lǐng)由三條線(xiàn)索展開(kāi)——

浦東的引領(lǐng)，體現(xiàn)在始終站在全球分工重構(gòu)的前沿。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正從“跨國(guó)公司主導(dǎo)型”向“多中心網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變，“一個(gè)地區(qū)的價(jià)值正體現(xiàn)在能否接入全球網(wǎng)絡(luò)、能否建立規(guī)則接口。”張軍說(shuō)。

從這一坐標(biāo)系看浦東，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)非常鮮明的圖景：這里是全國(guó)最先感受到全球經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)的地區(qū)之一。跨國(guó)企業(yè)在這里調(diào)整供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈和資金鏈；生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造等領(lǐng)域的跨境合作往往在此率先落地。浦東不僅是承接地，更在推動(dòng)中國(guó)向價(jià)值鏈更高端移動(dòng)。

浦東國(guó)際法律服務(wù)園，企業(yè)正在窗口咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

浦東的引領(lǐng)，體現(xiàn)在“制度型開(kāi)放”上先行先試。江小涓指出，浦東的開(kāi)放正在從“市場(chǎng)開(kāi)放”進(jìn)入“規(guī)則開(kāi)放”階段。數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單、自由貿(mào)易賬戶(hù)、跨境爭(zhēng)端解決機(jī)制、金融開(kāi)放壓力測(cè)試……這些制度體系決定著企業(yè)能否在這里做全球業(yè)務(wù)，也決定中國(guó)能否與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)兼容。

“先跑通規(guī)則”已成為浦東開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的核心邏輯。浦東的開(kāi)放，正在為中國(guó)構(gòu)建融入全球的底層能力。

浦東的引領(lǐng)，還體現(xiàn)在作為全球節(jié)點(diǎn)的敏銳度和反應(yīng)能力。徐建指出，浦東長(zhǎng)期站在全球資源流動(dòng)的前端，因此最早感受到“世界的冷暖”，也最早作出系統(tǒng)性反應(yīng)——

企業(yè)出海趨勢(shì)上升？浦東率先把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境金融、產(chǎn)業(yè)政策串聯(lián)成成套服務(wù)；

全球創(chuàng)新合作加速？浦東推動(dòng)科研合作機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷升級(jí)；

供應(yīng)鏈更加分散化？浦東又加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、跨境樞紐、區(qū)域協(xié)同體系……

這種從“先感知”到“快反應(yīng)”再到“可推廣”的能力，正是一個(gè)全球節(jié)點(diǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

將三條脈絡(luò)合在一起，就會(huì)看到一個(gè)清晰的答案：浦東的引領(lǐng)，不是單點(diǎn)突破，而是一整套面向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)方式：在分工前沿、在規(guī)則接口、在全球節(jié)點(diǎn)上占據(jù)先發(fā)位置。

03

浦東最大的優(yōu)勢(shì)，是改革本身

“浦東當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)，不是‘有沒(méi)有增長(zhǎng)’，而是‘改革是否還能繼續(xù)推進(jìn)’”。張軍說(shuō)。創(chuàng)新要靠體系，開(kāi)放要靠規(guī)則，產(chǎn)業(yè)要靠生態(tài)，而能把這些體系、規(guī)則、生態(tài)組織起來(lái)的，是一整套改革機(jī)制。如果浦東停止試驗(yàn)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)很快便會(huì)被稀釋。

“浦東不能只是在既有基礎(chǔ)上‘再優(yōu)化一點(diǎn)’，而要主動(dòng)尋找未來(lái)十年有可能面臨的新的改革場(chǎng)景。”張軍舉例，比如金融體系的深層次變革、科技資源的統(tǒng)籌配置、數(shù)據(jù)要素的確權(quán)流通，這些都是全國(guó)關(guān)注度最高、阻力也最大的領(lǐng)域。“正因?yàn)殡y，又事關(guān)全局，所以更適合在浦東先做。”張軍說(shuō)。

在他看來(lái)，浦東最需要堅(jiān)守的，是一種對(duì)改革的定力，一種愿意在不確定中邁出第一步、愿意承擔(dān)“沒(méi)有前例可學(xué)”的壓力的精神。這種精神過(guò)去造就了浦東，也將決定它未來(lái)的高度。

徐建從城市角度擴(kuò)充了這一理念。“浦東作為復(fù)雜功能的疊加區(qū)，制度改革往往要通過(guò)城市運(yùn)行來(lái)落地。”徐建舉例，比如創(chuàng)新活動(dòng)需要豐富的空間、跨國(guó)企業(yè)員工需要便利的生活環(huán)境、全球資源配置需要高效的交通體系，這些看似是城市建設(shè)，實(shí)則是改革的一部分。

花木露營(yíng)節(jié)，浦東的夜晚同樣有人氣。

“很多改革不是開(kāi)會(huì)定出來(lái)的，而是通過(guò)城市空間實(shí)現(xiàn)出來(lái)的。”徐建說(shuō)。城市空間如何組織、人流物流如何流動(dòng)、生活場(chǎng)景能否包容新產(chǎn)業(yè)，這些都會(huì)直接影響創(chuàng)新和開(kāi)放的成色。

把專(zhuān)家們的分析放在同一條線(xiàn)上，可以更清晰地看到：當(dāng)增長(zhǎng)邏輯轉(zhuǎn)向功能邏輯，當(dāng)全球化進(jìn)入規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的新階段，浦東要繼續(xù)走在最前面，靠的不是把既有優(yōu)勢(shì)再優(yōu)化一點(diǎn)，而是始終承擔(dān)那些別人承擔(dān)不了、也不愿承擔(dān)的改革任務(wù)。

如果沒(méi)有這種適度的不安、這種持續(xù)向前的沖勁，一個(gè)地區(qū)很快就會(huì)變“普通”。而浦東之所以仍被認(rèn)為“最難替代”，就在于它始終保持著向前奔跑的姿態(tài)，靠改革開(kāi)路，以改革促發(fā)展，用改革贏得未來(lái)。

來(lái)源｜浦東發(fā)布公眾號(hào)

文字｜吳焰 田泓 季覺(jué)蘇 王崟欣

攝影｜陳夢(mèng)澤 劉歆 鄭峰