日本學界發愁：我們撤資，中國的機會來了

【文/觀察者網 王一】日本政府不久前突然對抗擊艾滋病、結核病和瘧疾全球基金（以下稱“全球基金”）“大砍預算”，可把自家人給愁壞了。

香港《南華早報》12月15日報道稱，日本一所大學的學者直言，這不僅背離了日本的“和平外交”路徑、損害其信譽，還為中國提供了機會，讓中國能進一步擴大在發展中國家的影響力。

據日本《朝日新聞》9日報道，日本政府上月在南非約翰內斯堡舉行的全球基金增資大會上，悄悄削減了對該基金的資金支持，僅承諾將在未來三年內向其“捐款810億日元（約合36.8億元人民幣）”，這約為2022年承諾捐助的金額1558億日元的一半。

11月21日，日本外務省官員大場雄一出席全球基金增資大會。 社交媒體

對于最新承諾，日本外務省在聲明中表示，“全球衛生不僅與人類健康直接相關，也對包括日本在內的國際社會至關重要，構成重大經濟、社會和安全風險，因此對日本的健康與醫療安全十分重要”。

此舉讓日本政府備受國內輿論批評。負責全球基金在日運營的日本國際交流中心（JCIE）上月底發聲明批評稱，“突然宣布的捐款金額削減幅度遠高于其他國家，損害了日本在國際合作中積累的信譽”。

天普大學日本分校的政治學家邁克爾·庫切克（Michael Cucek）指出，日本削減資金“相當令人震驚”，但“這反映出日本新興右翼政黨對國際援助的普遍反感”，“這些政黨奉行‘日本優先’的原則，反對一切對外國人有利的事情”。

庫切克進一步分析說，支撐高市早苗政府的保守政黨影響力上升，首相在推動立法時對其依賴加深，預計將推動增加國防與軍事裝備方面的支出。

“這標志著日本背離了‘和平外交’的路徑和利用援助來換取安全的做法。”庫切克說，日本的退讓還為中國創造了機會，讓中國有機會“向非洲國家展示其是可靠、友好的伙伴”。

他還表示，官方發展援助長期以來是日本塑造其“和平國家”形象的重要工具，尤其在東亞地區，日本企圖借此“回擊來自中國關于其戰爭歷史的持續批評”，“日本一直強調其以和平方式提供援助，但當這一點被削弱，和平的信息就變得模糊不清了”。

日本一直以來都是該基金的主要捐助方，但一名接近日本外務省的消息人士向《朝日新聞》透露，該國近期大幅削減援助的一個主要原因是，“日本民眾對援外項目包括政府援助日益增長越來越不買賬，這個問題我們無法回避”。

日本內閣府11月28日公布的一項調查顯示，僅有22.6%的受訪者認為日本應“積極推動”對發展中國家的資金援助，這是近十年來的最低水平；同時，另有22.6%的受訪者認為“應盡量減少”或“應該停止”對外援助，達到同期最高水平。

總部位于瑞士的全球基金成立于2002年，通過提升檢測能力、監測系統、社區網絡以及醫療培訓等方式，在艾滋病、結核病和瘧疾防治方面取得重要進展，在100多個國家累計挽救了約7000萬人的生命。

今年11月，全球基金在約翰內斯堡舉行第八次增資大會，為未來三年籌措資金，但不少主要捐助國最新承諾的捐助資金都有所減少。數據顯示，按美元計算，美國削減幅度為5.1%，德國減少10.6%，英國削減5.4%，而日本降幅近52%。

全球基金2026年至2028年的預算目標為180億美元，但目前僅籌得113.4億美元。該基金會坦言，未來將不得不“以更少的資源做更多的事情”。

在聲明中，全球基金表示，“發展援助資金正在減少，有關改革全球衛生體系的討論正在加速”，并呼吁日本履行“應盡的責任”，以便“在這個關鍵時刻引領全球衛生議題的討論”。

而另一邊，中國與全球基金的關系經歷了從受援國到治理伙伴的轉變。2003年至2014年期間，中國共從該基金獲得超過8億美元的資助，實施了19個項目。但之后，中國已陸續向全球基金承諾并撥付了9900萬美元，其中包括在第七輪增資中承諾的1800萬美元。截至2024年年底，中國在政府出資方中排名第22位。

全球基金傳播事務負責人費格（Christy Feig）上月對中國第一財經表示，中國的參與體現了其在全球健康治理中不斷演變的角色，除資金支持外，還日益在技術合作、經驗分享方面作出重要貢獻。

她稱贊道，中國在非洲展現出深遠的影響力，真誠地傾聽非洲伙伴的實際需求，并精準對接當地發展訴求。這種“需求導向”的合作理念，既與全球基金的運作模式高度契合，也真正回應了非洲國家的核心關切。

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