民用大型無人機“駕照”首考落地，或為低空經濟注入百萬持證人才

文/紙不語

2025年12月2日，國內首個民用大型無人飛行器操控人員執照首期研習班在四川天域航通科技公司順利開班。民航西南地區管理局飛標處負責人全程參與指導，這一標志性事件不僅讓天域航通確立了國內首家該類執照培訓機構的行業定位，更意味著我國起飛重量150公斤及以上大型無人飛行器操控人員資質管控，正式邁入“憑證執業、依規開展”的規范化新時期，為低空經濟高質量發展筑牢人才根基。

隨著低空經濟躋身國家戰略性新興產業，貨物運輸、農業植保、電力巡檢、應急救援等領域對大型無人飛行器的應用需求持續攀升，人才作為核心資源的價值愈發凸顯。此次研習班首次以統一課程與考核標準取代“師徒相傳、分散培訓”的舊模式，標志著大型無人機人才培養進入標準化、專業化階段，為后續規模化商業運營提供持證人才儲備。

國內首個民用大型無人飛行器操控人員執照首期研習班開班。圖源：消費日報

政策引導破解人才瓶頸，軍民航資質互認推進中

低空經濟的蓬勃發展離不開政策的精準引導，大型無人飛行器操控人員資質體系的搭建，是國家層面完善低空經濟監管框架的關鍵舉措。長期以來，150公斤及以上大型無人飛行器因安全隱患較大、空域協調難度高，一直缺乏全國統一的人員資質認可制度，行業內普遍依靠師徒相傳或分散式培訓模式，人才輸出的規模與質量難以滿足商業化大規模運營的實際需要。

這種人才培養的“無序狀態”，成為制約低空經濟規模化發展的核心瓶頸。隨著低空經濟被納入國家戰略布局，從中央到地方密集出臺相關政策，推動產業規范發展，而構建專業規范、標準統一的人才培育與資質認證機制，既是保障行業平穩有序發展的重要支撐，也是監管層面的硬性要求。在此背景下，中國民航局主動推進大型無人飛行器操控人員資質體系搭建工作，并選定首批機構開展執照培訓業務，形成政策引導、企業主導、機構協同推進的人才培養框架。

2025年8月19日，中國民航局官網發布民航西北地區管理局《對省政協十三屆三次會議第708號提案的答復函》。圖源：民航西北地區管理局官網

2024年5月，民航局飛行標準司下發《關于開展大型民用無人駕駛航空器操控員執照管理試點工作的通知》，在全國啟動試點工作，明確初期試點任務由已取得相應機型大型無人機型號合格證的廠家承擔，航天時代飛鵬、億航智能、峰飛科技等企業均參與其中。這一安排依托廠家在機型研發、性能熟悉等方面的天然優勢，讓培訓內容與設備特性、操作需求精準匹配，又通過鼓勵不具備獨立培訓條件的廠家聯合有無人機操控員培訓經驗的專業機構合作推進，以資源互補實現技術與教學的雙重保障。

針對行業普遍關注的“軍民資質互認”建議，民航局明確肯定其“建設性意義”，并透露將協助有關部門推進相關機制建設。中國經濟時報指出，從實際價值來看，軍方在無人機人才培養過程中形成的嚴格標準與實戰化訓練經驗，與民用領域在應用場景創新、技術迭代方面的優勢能夠形成互補。若雙向互認機制得以建立，有望打通軍民人才流動通道，進一步拓寬專業人才的供給渠道。

廣州黃埔飛校副總經理夏怡認為，軍民資質互認能極大促進人才雙向流動、優化資源配置，為國家低空經濟戰略提供強力支撐。管理局“協助有關部門協調推進”的表態，讓行業看到了實質性進展的希望。

政企研共建標準體系，培訓內容覆蓋三大模塊

國內首個大型無人飛行器操控人員執照培訓項目的落地，核心依托“政企研”三方協同搭建的標準化培訓體系。天域航通作為首家啟動培訓的單位，其核心優勢在于行業積累。據消費日報報道，作為國內唯一同時參與民航局大型無人飛行器適航標準擬定、審定試點及綜合應用試點的企業，天域航通持有該類飛行器TC、PC、AC、OC全流程四項認證，為培訓體系的專業性提供基礎保障。

該培訓體系參照國際民用航空組織（ICAO）的能力培育框架，在民航局、航科院及西南地區管理局直接統籌指導下，經12輪線下專項研討、18次方案優化，通過任務與能力雙維度TNA分析確定核心課程，形成“理論授課+模擬實操+真機飛行”的三位一體培訓模式，首期培訓時長約三個月。

據介紹，理論授課覆蓋航空規章、飛行機理、氣象知識、應急處置流程等核心模塊；模擬實操借助1:1復刻鴻雁（HY100）大型無人飛行器的設備，可還原數十種故障情景；真機飛行則以新疆石河子花園機場為核心實訓場地，聯動9個自主運營的通用機場，利用地域遼闊、空域干擾少的條件開展高仿真訓練。

更多市場主體也在參與標準化培訓生態構建。圖源：中國融媒產業網

為保障培訓品質，天域航通已建立配套教學管理機制，組建由理論講師、飛行教官及培訓管理員構成的專業教學團隊，同時設置課程反饋與階段考核機制，落實“按需施教”原則。全國范圍內的培訓標準評審與完善工作同步推進，由地區管理局、訓練機構和科研院所組成的試點工作組，正對各試點廠家的培訓大綱和考核評估標準進行評審。

此外，更多市場主體也在參與標準化培訓生態構建。中飛院與中航無人機聯手推出大型固定翼無人機操控人員培養項目，遵循ICAO要求的ADDIE培訓課程體系，分階段開展有人機私用駕駛員執照培訓、無人機操控訓練及考核體系構建；廣州黃埔飛校依托黃埔區“4+9+N”低空起降點規劃，打造“培訓-實踐-就業”閉環生態，計劃拓展大型無人機培訓資質，完善覆蓋輕、中、大型無人機的全機型教學體系，目前已聯合億航智能開展載人無人機（EH216-S）研學項目。

企業響應百萬人才缺口，職教新增6個相關專業

國內首個研習班的順利開班，引發了行業內企業的廣泛響應，各類市場主體基于自身定位與發展戰略，推出了差異化的人才培養策略。

作為全球電動垂直起降航空器（eVTOL）領域的領軍企業，億航智能采取了“僅對購機客戶開放”的閉環培訓模式，確保操控員與所操作機型高度適配，實現“人-機-運行”的安全協同，為行業初期建立安全運營標桿。

與億航智能的閉環模式形成互補的是專業機構的規模化布局。廣州黃埔飛校計劃2025年拓展大型無人機培訓資質，擴招教員團隊并提升年培訓量，依托合法空域與實訓基地，為市場提供批量化、標準化人才供給。賽飛特集團則聯合高校開展校企合作，針對森林防火、海上巡檢等復雜場景，培養實戰化的高端操作與維修維護人才，填補細分領域缺口。

《2025年職業教育專業目錄增補清單》新增了6個與低空經濟領域直接相關的專業。圖源：教育部官網

人才培養的規范化，正精準對接低空經濟爆發式的人才需求。據國家發改委相關預測，低空經濟領域尤其是無人機行業，預計將產生超過100萬專業人才缺口，操控員、運維師、調度管理、數據處理等均為關鍵崗位。隨著低空空域管理改革深入推進，大型無人飛行器在物流配送、應急救援、電力巡檢、農業植保等領域的應用持續深化，從單一場景試點向規模化運營轉型，直接帶動對專業人才的海量需求。

“當前低空經濟發展面臨的最大挑戰是全面性的人才短缺。”賽飛特工程技術集團有限公司董事長兼總工程師李迪表示，目前低空經濟產業高端操作團隊稀缺，專業維修與維護人員培養體系尚未成熟，研發、數據、運營等配套人才遠未形成規模。

“就像無人機的維修人員，和汽車維修人員相比，差量巨大。”李迪稱，賽飛特已聯合山東外事職業大學、青島恒星學院等院校開展深度校企合作，培養多層次實戰化的人才。

教育部近期公布的《2025年職業教育專業目錄增補清單》，新增了6個與低空經濟領域直接相關的專業，高等職業專科層面涵蓋“低空飛行器裝備技術”、“低空安全與技術”、“低空智聯網技術”、“低空物流技術與運營”，職業本科層面則包含“低空飛行器工程技術”與“低空智聯網工程”。

此前，北京航空航天大學、北京理工大學、北京郵電大學、南京航空航天大學、華南理工大學、西北工業大學6所高校也新增“低空技術與工程”本科專業?，年度計劃招生共計360人。

[引用]

①　來了！全國首個大型無人機“駕照”培訓班正式開班.光明網.2025-12-04.

②　民航局啟動大型無人機操控員執照管理試點，人才建設進入規范化時代.中國融媒產業網.2025-08-25.

③　大型固定翼無人機操控員聯合培養項目啟動 有望填補行業空白.黨委宣傳部.2025-06-04.

④　黃埔飛校攜手億航智能，打造大型無人機操控員培訓的“灣區標桿.實況網.2025-08-25.

⑤　黃埔飛校夏怡：如何構建世界首個大型無人機操控員執照認證體系？.中國經濟時報.2025-08-25.

⑥　黃埔飛校夏怡：試點先行的大型無人機操控員執照培訓體系.云財經觀察.2025-08-25.