李冠杰：英對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“跨大西洋平衡”？

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》13日?qǐng)?bào)道稱，該國(guó)首相斯塔默近日已與三名最終候選人進(jìn)行面談，預(yù)計(jì)將在今年年底前任命新任英國(guó)駐美大使。這一動(dòng)作在英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)較大變化的背景下顯得尤為敏感：近日，英國(guó)國(guó)防部正式確認(rèn)，將從2026年起啟動(dòng)大規(guī)模軍事訓(xùn)練調(diào)整，將“大幅縮減在印太地區(qū)、中東等非歐洲區(qū)域的海外訓(xùn)練演習(xí)”；與此同時(shí)，斯塔默回絕了要求英國(guó)重返歐盟關(guān)稅同盟的呼聲，警告這么做將“瓦解”英國(guó)近期與美國(guó)在汽車和醫(yī)藥領(lǐng)域達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定。收縮資源、著眼歐洲，并在美國(guó)和歐洲之間尋找“跨大西洋平衡”，似乎正在成為英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的新路線。

如今的英國(guó)，正在面臨從“全球英國(guó)”向新的全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的難題。2021年，英國(guó)政府正式公布了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》戰(zhàn)略文件，把“歐洲—大西洋”地區(qū)和“印太”地區(qū)設(shè)定為兩大戰(zhàn)略重心，并準(zhǔn)備把戰(zhàn)略資源逐漸向“印太”傾斜。但在2022年，俄烏沖突爆發(fā)，英國(guó)政府加大對(duì)烏克蘭的支持，并將對(duì)外戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)向“歐洲—大西洋”地區(qū)，對(duì)“印太”地區(qū)的投入逐步減少。斯塔默政府上臺(tái)后也明確了英國(guó)“北約優(yōu)先”的戰(zhàn)略防務(wù)政策，并強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系的重要性。在美國(guó)政府對(duì)歐洲不斷發(fā)難的情況下，斯塔默政府或試圖借此“平衡”美歐之間的矛盾，并設(shè)法為自身爭(zhēng)取更多利益。

在處理美歐關(guān)系時(shí)，英國(guó)政府采取的主要手段有兩個(gè)。一方面，英國(guó)極力強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的特殊關(guān)系。強(qiáng)化英美關(guān)系的特殊性是英國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的既定戰(zhàn)略，其目標(biāo)是能夠影響和引導(dǎo)美國(guó)的對(duì)外政策。另一方面，英國(guó)也在保持一定距離的同時(shí)，設(shè)法加強(qiáng)同歐洲國(guó)家和歐盟的關(guān)系，具體表現(xiàn)為：其一，在維系英歐貿(mào)易的同時(shí)，試圖在歐洲安全問(wèn)題上發(fā)揮更大作用——例如，在烏克蘭問(wèn)題上與美國(guó)“唱反調(diào)”，與德、法等國(guó)一道明確支持烏克蘭；其二，不與歐盟綁定過(guò)深，避免激怒美國(guó)使自身喪失回旋空間——例如，英國(guó)自由民主黨領(lǐng)袖戴維12月10日在英國(guó)下院呼吁“與歐盟建立關(guān)稅同盟”對(duì)抗美國(guó)，而斯塔默以可能損害與美國(guó)達(dá)成的重要貿(mào)易協(xié)定為由表示反對(duì)。

既強(qiáng)烈希望與美國(guó)保持特殊關(guān)系，又極力維護(hù)歐洲國(guó)家的安全與利益。顯然，英國(guó)政府想要故技重施，在美歐之間搞“平衡”。這種“跨大西洋平衡”的想法，實(shí)際上與傳統(tǒng)英國(guó)針對(duì)歐陸強(qiáng)國(guó)采取的“離岸平衡”戰(zhàn)略有很大差別。美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默如此形容“離岸平衡”：“遠(yuǎn)處的霸權(quán)通常喜歡讓地區(qū)大國(guó)來(lái)制衡熱衷于追逐霸權(quán)的國(guó)家，它們則坐山觀虎斗。”從這個(gè)角度看，“跨大西洋平衡”的目標(biāo)顯然不是防止美歐出現(xiàn)任何一方獨(dú)大的局面，而是在引導(dǎo)美國(guó)和捍衛(wèi)歐洲方面同時(shí)發(fā)力，充當(dāng)“中間人”的角色，以提升英國(guó)在歐洲事務(wù)和全球事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力。這從英國(guó)圓滑的外交技巧就可以看出端倪：英國(guó)既不會(huì)公開叫板美國(guó)提出反對(duì)意見——比如承諾完成北約的5%防務(wù)預(yù)算目標(biāo)，但也不會(huì)跟隨美國(guó)反對(duì)歐洲的核心利益——比如力挺烏克蘭不對(duì)美俄妥協(xié)。顯然，英國(guó)的“跨大西洋平衡”是一種“弱平衡”，旨在推動(dòng)雙方在存在分歧的事務(wù)上采取折中的方案。換言之，這種“平衡”更像是一種以自保為目標(biāo)的被動(dòng)策略，而非以競(jìng)爭(zhēng)為目的的主動(dòng)策略。

在落實(shí)“跨大西洋平衡”這一戰(zhàn)略構(gòu)想上，英國(guó)有其自身優(yōu)勢(shì)。這不僅體現(xiàn)在英國(guó)所處的地理位置上，也體現(xiàn)在它與美國(guó)和歐洲關(guān)系的特殊性上。只不過(guò)，執(zhí)行這項(xiàng)“跨大西洋平衡”戰(zhàn)略需要強(qiáng)大的綜合國(guó)力。從19世紀(jì)令人忌憚的“離岸平衡”到如今出于無(wú)奈而可能采取的“跨大西洋平衡”，英國(guó)以強(qiáng)國(guó)的身份來(lái)主導(dǎo)地區(qū)和全球事務(wù)的能力正在被不斷削弱。“跨大西洋平衡”能否實(shí)施，也將面臨一系列的內(nèi)外挑戰(zhàn)。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員）