長三角地區首個國家級國土空間規劃落地

原題：“融合+協同”賦予江蘇發展新機遇!長三角地區首個國家級國土空間規劃落地

近日，國務院對《長三角國土空間規劃(2023—2035年)》的批復正式公布。這份長三角地區首個國家級國土空間規劃，以35.8萬平方公里的全域空間為畫布，描繪出“守護底線、優化格局、創新驅動、制度破界”的新圖景。

作為指導長三角未來十年發展的綱領性文件，規劃緊扣“一體化”與“高質量”雙主線，從空間底線、格局優化、創新協同、陸海統籌等維度，構建起全方位的空間發展體系，不僅為長三角建設世界級城市群筑牢了空間基底，更給江蘇帶來重大發展機遇。

明確發展布局

“都市圈”與“跨區域協同”引關注

筑牢高質量發展的空間底線，是規劃的首要任務。

規劃明確了三條硬性“紅線”：到2035年，長三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于14290萬畝；生態保護紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量嚴格控制在國家下達指標范圍內。同時，還精準劃定地質災害、洪澇等自然災害風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全方位錨固區域發展的安全基底。

江蘇已率先踐行底線守護責任。2024年度國土變更調查成果顯示，全省耕地面積達6254.24萬畝，實現穩中有增，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局日趨完善。“這一成果進一步鞏固了江蘇糧食安全根基，也為長三角守住安全底線提供了堅實支撐。”省自然資源廳調查監測處處長杜國慶說。

底線之上，規劃中關于“都市圈”與“跨區域協同”這兩項部署引人注目。

優化以都市圈為引領的空間格局是規劃的關鍵布局。依托“軌道上的長三角”現有的交通架構，規劃明確以上海為龍頭，構建“一核多圈”的協同發展格局——一方面強化上海大都市圈與蘇錫常都市圈的空間融合，另一方面統籌南京、杭州、合肥、寧波都市圈的發展。目前，長三角高鐵網已覆蓋三省一市除舟山外所有地級市，上海及南京、杭州等都市圈中心城市間1—2小時快速聯通的格局基本成型，為都市圈深度融合奠定了交通基礎。

省社科院區域現代化研究院副院長王樹華指出，這一布局標志著長三角都市圈融合已進入“實質性突破”階段，將為世界級城市群建設夯實空間載體。

強化科創產業跨區域協同是規劃的動力內核。規劃明確，重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求，同時優化沿江、沿海地區傳統產業用地布局，為蘇北、皖北、安徽沿江等地區承接傳統產業集群有序升級轉移提供空間支撐。從發展現狀來看，長三角已構建起多層次科創協同體系，僅G60科創走廊九地2024年GDP總量就達9萬億元，研發投入強度達3.77%，高出全國平均水平1.08個百分點。

“創新鏈和產業鏈的深度融合不是一句空話，我們在光子芯片研發過程中感受尤為深刻。政策的精準賦能、資金的高效聚合、人才的自由流動形成了強大合力，讓實驗室里的技術能快速對接產業需求、實現成果轉化。”上海交大無錫光子芯片研究院院長金賢敏說。

解鎖發展紅利

圈層融合與梯度協同賦能

作為長三角一體化發展的重要一翼，江蘇是規劃落地的重要受益區之一。從空間融合到產業升級，從要素流動到陸海聯動，規劃為江蘇帶來了全方位的發展機遇。

規劃明確將蘇錫常、南京置于長三角空間協同的核心圈層，一方面推動上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，滬蘇錫常城際等交通一體化項目將強化江蘇與上海的要素聯動；另一方面統籌南京都市圈發展，助力其進一步鞏固跨省輻射能力。

“蘇錫常與上海的深度融合，將推動形成‘上海研發+江蘇制造’的協同模式，打破行政壁壘的同時，讓江蘇成為長三角科創產業協同的核心區；而南京都市圈的統籌發展，將強化城際鐵路、防洪工程等跨域基礎設施互聯互通，提升江蘇的跨省輻射能級。”省社科院社會政策研究所所長張春龍分析道。

產業梯度協同，推動江蘇區域發展更均衡。上海社科院研究員、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家、南通大學長三角現代化研究院院長何建華指出，江蘇“熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北”的發展態勢，在規劃賦能下將得到改善，蘇南的科創外溢、蘇北的產業承接將形成良性循環，助力全省區域均衡發展。

“從創新產業維度來看，沿滬寧產業創新帶是江蘇的核心優勢載體，規劃落地將推動南京、無錫、蘇州等城市與上海張江、杭州未來科技城等科創高地深度整合，加速高端制造與科創的融合；從傳統產業維度來看，蘇北地區作為規劃明確的傳統產業轉移重要承接地，將獲得空間保障政策支持，實現傳統產業‘在轉移中提升、在承接中創新’。”王樹華說。

陸海統籌發力，還能激發江蘇海洋經濟新動能。契合規劃陸海統籌的要求，江蘇沿江、沿海地區將有望打造先進制造業與海洋經濟新增長極。比如，南通通州灣等區域可依托規劃深化江海聯動，優化港產城布局，激活海洋經濟動能；而沿江地區則可借助產業用地布局優化，推動傳統產業向高端化、綠色化轉型，實現沿江產業帶的能級躍升。

要素自由流動，則能提升江蘇協同發展效率。規劃推動的跨區域制度協同，為江蘇要素流動掃清了障礙。張春龍表示，規劃“一張圖”數字化平臺與跨域審批機制，將助力江蘇與滬浙皖在規劃實施、執法監督上實現協同，推動區域從“項目協同”邁向“制度共融”；而人才評價互認、公共服務同城化等舉措，將進一步釋放人才、資本等要素的活力，為江蘇集聚高端資源提供制度保障。

搶抓機遇落地

實現載體升級與機制創新

在采訪中，不少學者表示，面對規劃帶來的發展機遇，江蘇需立足自身區域特點，從載體升級、產業梯度、機制創新等維度發力，同時規避發展誤區，打造長三角一體化發展的高地。

“以載體升級激活創新效能，筑牢科創產業優勢。”王樹華建議，江蘇應聚焦沿滬寧產業創新帶，推動南京、蘇州、無錫、常州等重點城市與滬浙科創高地建立“創新共同體”，共建跨區域中試基地和成果轉化平臺；依托G60科創走廊江蘇段，在集成電路、生物醫藥等細分領域布局“鏈式聯盟”，深度參與長三角聯合攻關計劃。

“江蘇還需因地制宜培育新質生產力，用科技創新引導產業轉型升級，將珍貴空間資源向前景好的科創產業傾斜，增強發展的可持續性。”何建華說。

實現區域均衡發展，江蘇要以產業梯度構建協同格局，立足省內南北發展梯次，構建“創新引領—轉化承接—特色提升”的產業協同體系。

具體來看，蘇南地區依托蘇州工業園區、無錫高新區等載體，打造具有全球競爭力的創新型產業集群，主攻高端環節與源頭創新；蘇中地區發揮南北鏈接優勢，承接蘇南創新成果轉化與產業鏈延伸，重點布局高端裝備、智能制造等領域；蘇北地區則聚焦特色產業轉型升級，建設傳統產業升級示范基地，同步培育本土創新能力。

王樹華特別提醒，在此過程中，蘇北需警惕“低端轉移”誤區，承接產業轉移時不能簡單“復制”高耗能、高污染項目，而要同步建設創新平臺和環保設施，實現產業“轉移”與“升級”同步。

以機制創新破解協同壁壘，完善跨區域治理體系。在要素流動層面，推動長三角“一網通辦”向縣域延伸，實現社保、醫保等公共服務全面同城化，建立跨區域人才評價互認機制；在利益協調層面，探索“稅收分成”等模式，化解產業轉移中的利益分配難題；在生態保障層面，深化太湖、長江等跨區域生態共治，建立生態補償與產業升級聯動機制。

“要規避‘重項目輕機制’的傾向，不能將跨區域協同簡化為項目共建，需加強制度協同與政策銜接，完善跨區域利益共享與風險共擔機制。”王樹華說。(姚政宇)

來源：新華日報·交匯點