顧正龍：以色列“核模糊”政策使中東核不擴散努力復(fù)雜化

作者：顧正龍（華語智庫高級研究員、新華社前駐中東記者）

中東地區(qū)的事態(tài)發(fā)展凸顯了中東核擴散形勢的嚴重性。以色列和美國對伊朗核計劃采取打擊行動，以及歐盟成員國《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA）重新實施制裁的決定，再次引發(fā)了人們對潛在核擴散的擔(dān)憂。而該地區(qū)唯一在《核不擴散條約》框架之外的以色列核計劃，卻仍然沒有受到監(jiān)督核查。

中東地區(qū)是一個古代文明與現(xiàn)代地緣政治交匯的地區(qū)，是一個擁有豐富文化底蘊、巨額財富和持久沖突的地區(qū)。其特點是深深的互不信任和諸多的安全困境。這場持續(xù)沖突的核心是最緊迫的安全挑戰(zhàn)：當(dāng)你有一個“武裝到牙齒的”鄰國時，任何國家都會考慮“怎樣才能保證自己的安全”這樣的問題。因此，對一些國家來說，發(fā)展核武器是首選解決方案，這就可能刺激中東地區(qū)一些國家的核野心，加上防止核武器擴散的努力失敗，構(gòu)成了威脅區(qū)域和全球穩(wěn)定的安全僵局。

主要核方案的現(xiàn)狀

阿聯(lián)酋智庫《未來中心》網(wǎng)站11月25日發(fā)表評論文章指出，以色列的核能力是該地區(qū)最模糊的核國家，這是由“核模糊性”原則驅(qū)動的。人們普遍認為，以色列內(nèi)蓋夫的迪莫納核研究中心支持的武器計劃，對地區(qū)構(gòu)成威脅。另外，在以色列和美國對伊朗發(fā)動襲擊之前，伊朗運營著多個核設(shè)施，包括納坦茲和福爾多的濃縮場、布什爾的民用發(fā)電廠、阿拉克的重水設(shè)施和伊斯法罕的轉(zhuǎn)換中心。盡管伊朗是《核不擴散條約》（NPT）的正式成員，并致力于遵守《原子能機構(gòu)附加議定書》，但它在履行國際原子能機構(gòu)方面一再面臨問題。

土耳其維持著民用和透明的核計劃，阿庫尤發(fā)電廠正在建設(shè)中，研究和培訓(xùn)設(shè)施位于切克梅采。與此同時，沙特阿拉伯正在《核不擴散條約》（NPT）的框架內(nèi)積極探索和平核能，并暗示了潛在的濃縮能力。它最近與擁有核武器的巴基斯坦簽訂的防務(wù)協(xié)定引起了國際關(guān)注。在埃及，它運營著ETRR-2 研究堆，并制定了雄心勃勃的核電計劃，首先是與俄羅斯合作開發(fā)的地中海埃爾達巴設(shè)施，埃及也是《核不擴散條約》的正式成員。

中東目前的核格局范圍很廣，從具有潛力的民用項目到被長期懷疑的核武庫。以色列的“核模糊”政策是其國家安全理論的基石。盡管特拉維夫沒有正式確認或否認擁有核武器，但人們普遍認為，以色列是中東地區(qū)唯一的核國家，它擁有在《核不擴散條約》框架之外開發(fā)的武器庫。當(dāng)然，這種未宣布的現(xiàn)狀使該地區(qū)的所有核不擴散努力復(fù)雜化，為競爭對手的核野心提供了理由，并對國際社會構(gòu)成持續(xù)的挑戰(zhàn)。

然而，在美國退出2018年核協(xié)議后，伊朗的核計劃取得了重大進展，包括能夠?qū)⑩櫇饪s到接近核武器級的水平，并擁有足夠的庫存來制造多枚炸彈。以色列消息人士長期以來一直將伊朗描述為“處于核門口的國家”，但德黑蘭以宗教教義為由否認了這一描述。以色列和美國對德黑蘭的打擊削弱了后者的核能力，使其評估核能力變得復(fù)雜，而對伊朗的生存威脅可能會促使人們重新評估戰(zhàn)略政策。

一些分析人士認為，以色列的核能力和政策，加上伊朗的威脅，可能會從根本上刺激和推動阿拉伯國家的核野心。埃及以以色列的政策為由，拒絕加入關(guān)于大規(guī)模殺傷性武器的其他國際條約。一些分析人士認為，考慮到伊朗威脅，沙特阿拉伯就會尋求核武器，而阿聯(lián)酋則進行其自愿放棄的鈾濃縮的再處理，并在國際原子能機構(gòu)的嚴格保障監(jiān)督下建造民用反應(yīng)堆。

深刻而相互交織的挑戰(zhàn)

在中東實現(xiàn)核不擴散將面臨深刻和相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)的核心在于該地區(qū)各國之間的深深不信任和長期存在的地區(qū)競爭。此外，生存威脅也占主導(dǎo)地位，阿拉伯

國家認為，以色列未申報的武器庫、拒絕加入《不擴散核武器條約》或正式承諾建立無核武器區(qū)，賦予了以色列不可接受的“核排他性”。伊朗的先進計劃增加了人們對“雙重威脅”的看法。這種安全困境反復(fù)出現(xiàn)，核不擴散制度的結(jié)構(gòu)性缺陷加劇了這個問題嚴重性，以色列仍然不參與《核不擴散條約》此外，虛偽和雙重標準破壞了《條約》的道德和政治原則，導(dǎo)致地區(qū)行為者質(zhì)疑他們?yōu)槭裁磮猿直黄渌麌疫`反或忽視的規(guī)則。《核不擴散條約》的大交易——放棄無核國家獲得核武器以換取核武器國家裁軍的企圖——似乎在中東已經(jīng)崩潰。

《全面禁止核試驗條約》（CTBT）體現(xiàn)了一個簡單而有力的概念：它無限期地禁止全世界的所有核爆炸試驗，并建立了一個復(fù)雜的核查制度，能夠以最準確的方式探測核試驗，該制度提供試驗核查服務(wù)和技術(shù)援助，即使是非《禁止核試驗公約》成員國的一些國家也可以自愿利用。

預(yù)計中東國家不會在短期內(nèi)加入《全面禁試條約》，因為嚴重依賴制衡的地區(qū)安全條件尚不確定。對以色列和伊朗而言，承諾不再進行核試驗是低風(fēng)險，高回報的一步棋，它不會迫使特拉維夫承認其核武庫，而只是承諾不進行新的核試驗——這一步驟安全成本很低，政治利益很大，可能是走出模糊黑暗的第一步，只要它成為嚴肅的核裁軍政策的一部分。但是，如果以色列不對中東無核武器的最終目標做出明確承諾，該地區(qū)安全不平衡問題將加重。

須邁出的步驟

智庫文章最后強調(diào)，為確保“禁試條約”取得進展，實際步驟可包括禁試條約組織官員與區(qū)域政府官員之間悄無聲息的雙邊安排，以及通過培訓(xùn)和數(shù)據(jù)共享進行技術(shù)合作，這些措施可能有助于一些中期措施達成協(xié)議，鼓勵逐步批準《條約》的條款，同時提供符合《條約》的安全保證和友好的區(qū)域倡議，例如遵守暫停核試驗，并承諾建立透明度機制，包括接受自愿訪問和設(shè)立熱線，以便核查基礎(chǔ)設(shè)施保持一致和透明，維護可信度和政治預(yù)言。

對利益攸關(guān)方的建議，則包括區(qū)域敏感性國家與全面禁止核試驗條約組織進行持續(xù)接觸，區(qū)域國家應(yīng)從技術(shù)上參與，并在它們準備好并愿意這樣做時批準，并逐步批準。國際伙伴還必須提供可信的安全激勵和保障，以減少政治風(fēng)險，實現(xiàn)承諾，即使這需要時間和機會。維持不符合核不擴散義務(wù)和雙重標準的現(xiàn)狀將是一個錯誤，對中東和全球安全是危險的，注定要失敗。中東仍然是全球禁止核試驗難題中缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面禁止核試驗條約組織的成員不會在一夜之間包括整個區(qū)域的國家，但考慮與管理該條約的組織采取一些漸進和持續(xù)的，建立信任的措施、技術(shù)合作和有針對性的外交，并決心堅持適用單一的核不擴散準則。因此，這一進程必須系統(tǒng)地、連貫地進行，對所有人采用統(tǒng)一的標準是關(guān)鍵。