3項(xiàng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，收嚴(yán)PM2.5等濃度限值

國(guó)家將對(duì)標(biāo)世界衛(wèi)生組織（WHO）最新研究成果、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步收嚴(yán)環(huán)境空氣中顆粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等濃度限值。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12月15日公布，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)表示，黨的二十屆四中全會(huì)將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

這位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中，細(xì)顆粒物年均濃度二級(jí)限值為35微克/立方米，對(duì)應(yīng)世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡值。2015～2024年，我國(guó)PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市增加138%，達(dá)到252個(gè)，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家之一。

但這一標(biāo)準(zhǔn)仍有改進(jìn)空間。這位負(fù)責(zé)人介紹，從保護(hù)健康來(lái)看，根據(jù)WHO最新研究成果，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的大氣污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，收嚴(yán)了PM2.5年均濃度指導(dǎo)值。我國(guó)有關(guān)研究也顯示，長(zhǎng)期和短期PM2.5污染暴露均對(duì)人體健康造成不利影響。因此，需要通過(guò)加嚴(yán)濃度限值更好保護(hù)公眾健康。

從目標(biāo)引領(lǐng)來(lái)看，美麗中國(guó)建設(shè)要求到2035年全國(guó)PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數(shù)（124個(gè)）的達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)還有差距，需要修訂標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)空氣質(zhì)量改善的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

從國(guó)際比較來(lái)看，近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并收嚴(yán)了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國(guó)的PM2.5年均濃度二級(jí)限值仍偏寬松。

中國(guó)已成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家之一。攝影/章軻

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，多方專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)呼吁加嚴(yán)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在今年10月召開(kāi)的“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)健康驅(qū)”2025中國(guó)藍(lán)天觀察論壇上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示，隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)也需要升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)更大健康效益與空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

多位專(zhuān)家表示，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實(shí)際需求也在發(fā)生變化，大氣污染防治將步入深度攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色交通等綜合措施同步推進(jìn)，對(duì)地方治理能力、技術(shù)支撐和精細(xì)化管理提出更大挑戰(zhàn)；另一方面，跨區(qū)域污染傳輸問(wèn)題也對(duì)區(qū)域協(xié)作提出更高要求。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員褚旸晰表示，新的形勢(shì)下，仍面臨污染天氣多發(fā)等壓力與挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人介紹，此次同步修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套技術(shù)文件，AQI用于向公眾及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息，為公眾出行提供健康指引；評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范用于開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定和考核評(píng)估，是標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，根據(jù)國(guó)內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，綜合考慮美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，收嚴(yán)顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級(jí)限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

考慮SO2、NO2等氣態(tài)前體物對(duì)人體健康的影響以及對(duì)PM2.5生成的貢獻(xiàn)，收嚴(yán)其濃度限值。將SO2年均、日均及小時(shí)濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對(duì)標(biāo)一級(jí)限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；根據(jù)NO2與NOx濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。

當(dāng)前，需要通過(guò)加嚴(yán)空氣質(zhì)量濃度限值更好保護(hù)公眾健康。攝影/章軻

此外，不修訂O3和CO濃度限值。這位負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于O3，一方面，我國(guó)本土大氣環(huán)境健康研究證據(jù)不足以支持O3濃度限值加嚴(yán)，且在當(dāng)前全球變暖的背景下，O3的生成機(jī)理還需要進(jìn)一步研究；另一方面，我國(guó)O3濃度限值與國(guó)際先進(jìn)水平的差距較小，故本次未調(diào)整O3濃度限值。對(duì)于CO，考慮到現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中其濃度限值已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，因此也未調(diào)整。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，未來(lái)對(duì)空氣質(zhì)量信息發(fā)布方式和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。使用當(dāng)前小時(shí)顆粒物濃度進(jìn)行空氣質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染天氣的快速響應(yīng)和預(yù)判。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂會(huì)帶來(lái)哪些影響？對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，部分城市和地區(qū)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與修訂前發(fā)生變化，比如由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)、優(yōu)良天數(shù)比例下降等。但這并不意味著這些城市和地區(qū)空氣質(zhì)量變差了，反而是體現(xiàn)了在更高標(biāo)準(zhǔn)要求下進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的決心。

“實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定壓力?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋指出，但更要看到，標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)不僅會(huì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，高污染行業(yè)產(chǎn)出下降，低污染行業(yè)產(chǎn)出有所提升，同時(shí)也能驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電力部門(mén)向清潔能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)為煤電占比下降、清潔能源發(fā)電占比增長(zhǎng)。此外，健康效益在治理力度較小時(shí)表現(xiàn)有限，隨著政策力度加大則呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。