空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“亮相” PM2.5限值擬降至25微克/立方米

封面新聞?dòng)浾?代睿

環(huán)境學(xué)界呼吁多年的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“真容初現(xiàn)”。

12月15日晚，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)時(shí)間為期一個(gè)月。這意味著新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)距離落地實(shí)施為期不遠(yuǎn)。

此前，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威曾在新聞發(fā)布會(huì)上首度回應(yīng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展。他在回答封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部于2022年啟動(dòng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，在實(shí)施情況評(píng)估、人體健康影響和標(biāo)準(zhǔn)限值修訂等方面研究已經(jīng)取得積極進(jìn)展。下一步，將科學(xué)有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂。

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）。圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

新標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

征求意見(jiàn)稿顯示，新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）年均和日均濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級(jí)限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

據(jù)了解，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度二級(jí)限值為35微克/立方米，對(duì)應(yīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡值。

封面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑聵?biāo)準(zhǔn)對(duì)于PM2.5濃度限制的規(guī)定與此前學(xué)界呼吁限制基本一致。今年10月，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌在2025中國(guó)藍(lán)天觀察論壇上曾指出，基于當(dāng)前空氣質(zhì)量與減排措施，將25微克/立方米作為新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值作為一個(gè)參考目標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)更大健康效益與持續(xù)改善的引領(lǐng)作用。

中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌在2025中國(guó)藍(lán)天觀察論壇上致辭。主辦方供圖

對(duì)于SO2、NO2等氣態(tài)前體物對(duì)人體健康的影響以及對(duì)PM2.5生成的貢獻(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)也收嚴(yán)其濃度限值。SO2年均、日均及小時(shí)濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對(duì)標(biāo)一級(jí)限值。NO2年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；根據(jù)NO2與NOx濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發(fā)生二次反應(yīng)分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度；同時(shí)，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。

為何修訂標(biāo)準(zhǔn)？

“標(biāo)準(zhǔn)的作用是基礎(chǔ)性的、引領(lǐng)性的”。

今年2月，李天威在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上回答封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)表示，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實(shí)施。其中PM2.5年均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值是35微克/立方米，對(duì)應(yīng)了世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過(guò)渡期目標(biāo)，也就是最初級(jí)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。與2015年相比，2024年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%，汽車(chē)保有量增長(zhǎng)了111%，但是PM2.5濃度卻下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%；PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市數(shù)量達(dá)到252個(gè)，比2015年增加了138%。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威在發(fā)布會(huì)上回答封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)介紹我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異。封面新聞?dòng)浾?代睿 攝影

“從目標(biāo)引領(lǐng)看，2024年，我國(guó)近3/4的城市PM2.5年均濃度達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！崩钐焱f(shuō)，其中，近半數(shù)達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度優(yōu)于25微克/立方米，25微克/立方米是“美麗中國(guó)”建設(shè)提出來(lái)的2035年目標(biāo)。所以現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)這部分城市，特別是已經(jīng)達(dá)到了25微克/立方米的城市進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的引領(lǐng)作用已經(jīng)明顯減弱。

據(jù)了解，近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并收嚴(yán)了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國(guó)的PM2.5年均濃度二級(jí)限值仍偏寬松。

新標(biāo)準(zhǔn)將設(shè)置過(guò)渡期 2031年后全面執(zhí)行

值得一提的是，修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按照兩階段實(shí)施。其中，第一階段為2026—2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過(guò)渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現(xiàn)行限值不變。

第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、SO2、NO2等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以采取這種實(shí)施方式，主要基于兩方面考慮。一是在“十五五”期間設(shè)置過(guò)渡限值，能夠在全面實(shí)施前繼續(xù)發(fā)揮《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的引領(lǐng)作用；二是能為各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬隆董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》留出準(zhǔn)備期，降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

據(jù)介紹，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，部分城市和地區(qū)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與修訂前發(fā)生變化，比如由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)、優(yōu)良天數(shù)比例下降等。但這并不意味著這些城市和地區(qū)空氣質(zhì)量變差了，反而是體現(xiàn)了在更高標(biāo)準(zhǔn)要求下進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的決心。

據(jù)賀克斌團(tuán)隊(duì)研究，到2030年全國(guó)339個(gè)城市和長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度平均值可率先達(dá)到目標(biāo)限值；進(jìn)一步加大電力、工業(yè)與交通等部門(mén)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結(jié)構(gòu)性措施的減排潛力，到2035年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的濃度平均值也有望低于目標(biāo)限值，最終形成“先進(jìn)地區(qū)先行、重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)、全國(guó)梯次推進(jìn)”的總體格局。