時隔13年再次修訂，PM2.5年均濃度二級限值擬分階段收嚴至25微克/立方米

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

近日，生態環境部發布《環境空氣質量標準（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）及配套技術規范，向社會公開征求意見。這是現行標準（GB 3095-2012）實施13年來的首次全面修訂。

《征求意見稿》顯示，此次修訂擬將細顆粒物（PM2.5）年均濃度二級限值從現行的35微克/立方米收嚴至25微克/立方米，并提出分階段實施的路線圖，以確保標準平穩落地。

聚焦公眾健康需求，重塑標準引領作用

現行《環境空氣質量標準》于2012年修訂發布、2016年全面實施。回顧過去十余年，這套標準在大氣污染防治中發揮了關鍵的引領作用。

數據顯示，與2015年相比，2024年全國國內生產總值增長了63%，汽車保有量增長了111%，但PM2.5濃度卻下降了36%，重污染天數減少了68%。

然而，隨著治理進入深水區，舊標準的局限性日益顯現。

“滿足就是停滯的溫床，空氣質量改善只有進行時，沒有完成時。”在此前舉行的例行新聞發布會上，生態環境部大氣環境司司長李天威指出。

從國內看，2024年我國近3/4的地級及以上城市PM2.5年均濃度已達到現行二級標準（35微克/立方米），但其中約半數年均濃度仍高于美麗中國建設提出的2035年目標——25微克/立方米。對于這部分城市而言，現行標準的引領和導向作用已有所減弱。

從國際比較看，差距依然明顯。近年來，美國、歐盟、韓國等多個國家和地區均在持續收嚴空氣質量標準。我國現行PM2.5年均濃度二級限值對應WHO第一階段過渡值，屬于相對寬松水平。

更重要的是公眾健康的迫切需求。我國本土健康研究顯示，長期和短期PM2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響，導致非意外全因死亡、心血管系統疾病死亡，增加呼吸系統疾病、代謝性疾病、退行性神經病及肺癌的發病率和死亡風險。收嚴限值旨在降低污染暴露，進一步保障公眾健康。

重點關注PM2.5，協同收嚴多項污染物濃度限值

根據《征求意見稿》，PM2.5限值的調整是此次修訂的核心，即擬將PM2.5年均濃度二級限值收嚴至25微克/立方米，日均濃度二級限值從75微克/立方米收嚴至50微克/立方米。

圖為新標準核心指標調整對比圖。

值得注意的是，此次修訂體現了多污染物協同控制的思路。編制說明指出，二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）不僅本身具有健康危害，更是生成PM2.5和臭氧（O3）的重要前體物。因此，為了從源頭阻斷二次顆粒物生成，《征求意見稿》擬將SO2年均二級限值從60微克/立方米大幅壓減至20微克/立方米，NO2年均濃度限值從40微克/立方米收嚴至30微克/立方米。

根據測算結果顯示，在達標路徑下，各類措施的協同降碳效益預計可實現每年CO2減排約6億—8億噸，到2035年累計協同減排CO2超100億噸。

此外，在環境空氣功能區分類上，《征求意見稿》根據《中華人民共和國國家公園法》等法律法規，將國家公園明確納入一類環境空氣功能區，實施更嚴格的環境空氣質量標準。

對于臭氧和一氧化碳（CO），鑒于現有科學證據及我國濃度水平已處于國際前列，此次未作調整。

為構建科學全面的評價體系，此次還同步修訂了《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》等配套文件，優化了AQI發布方式，并引入例外事件評價機制，以更客觀地反映自然因素對空氣質量的影響。

分階段實施，確保標準平穩落地

標準收嚴是否會給地方經濟發展帶來過重負擔？對此，此次修訂并未采取“一刀切”的模式，而是設計了分階段實施的路線圖。

“我們既不盲目跟風國際最嚴水平，也不一味追求改善速度，更不會搞大氣污染治理‘休克療法’。”李天威強調，標準修訂將堅持穩中求進、蹄疾步穩，“讓地方跳一跳夠得著，達標所需的資金、技術、方法手段循序漸進能跟上。”

第一階段為2026年—2030年，執行過渡限值。在此期間，PM2.5年均二級限值執行30微克/立方米，PM10年均二級限值執行60微克/立方米。編制組認為，這一設置能銜接“十五五”規劃，推動PM2.5濃度處于30—35微克/立方米區間的城市持續改善質量。

第二階段自2031年1月1日起，全面執行新限值。屆時，PM2.5年均二級限值將正式執行25微克/立方米，SO2、NO2等其他污染物的收嚴限值也將同步實施。

圖為新標準分階段實施路線。

這種方案既體現了標準的引領性，又充分考慮了我國發展階段、產業結構和治理能力的現實情況，為各地穩妥有序實施新標準留出準備期，降低對經濟社會發展的短期壓力。

實施新標準，不可避免會帶來評價結果的波動。編制組測算顯示，執行新標準后，全國地級及以上城市的達標率和優良天數比例在短期內將出現一定幅度的下降。但從長遠看，標準修訂帶來的社會效益十分顯著。費效分析結果顯示，為實現新標準目標，減排措施的治理總投入與健康收益的比例約為1:10。

這意味著，更嚴格的空氣質量標準不僅能進一步降低大氣污染對人民群眾身體健康的危害，還將引領新質生產力的培育與發展，推動產業結構向綠色低碳轉型，從而更好地服務于經濟社會的高質量發展。