“放心餐”放心端上學生餐桌

一頓“校園餐”，從食材采購到加工制作，如何層層把關、步步設防，守護中小學生“舌尖上的安全”？

一筆伙食費，從交納入賬到審核支付，如何防止克扣截留、擠占挪用，確保每一分錢都用在孩子身上？

群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治啟動以來，在位于重慶市西北部、因境內小銅梁山而得名的銅梁區，紀檢監察機關認真履行牽頭職責和監督職責，構建全鏈條責任體系、全覆蓋監督體系、全方位制度體系，推動“校園餐”突出問題整治走深走實，筑牢中小學校園食品安全和膳食經費管理的“銅墻鐵壁”。

近日，記者走進銅梁，從一頓“校園餐”的制作過程感受整治成效。

從采購到配送——

深化供應體系改革，全品類線上集采、全程溯源

每個工作日前夜的18時至24時，是張琴和同事們的工作時間。占地2000平方米的倉庫里，由學校下單、供應商采購的新鮮蔬菜，經過分揀、稱重，裝進統一規格的藍色錯位筐，貼上可追溯來源的二維碼，轉入冷藏區等待配送。

“分揀即把關。”張琴以手中的二荊條辣椒舉例，“首先是挑選，把有瑕疵的剔出去，也就是‘去黃、去泥、去腐’，再按照同一方向碼放整齊，確保送到學校的都是品質最好、品相最佳的。”

張琴所在的食品公司，是銅梁區從事“校園餐”配送的5家供應商之一。針對校園供餐體量巨大、主體多元以及學校自主采購中供貨商“散、小、弱、亂”現象，在市區兩級紀委監委推動下，銅梁區探索推行全品類集采直供模式，以國有獨資企業重慶潤文商貿有限責任公司為第三方平臺，每年通過公開招投標確定5家大型企業作為供應商，負責全區公辦中小學和幼兒園食堂的食材采購和配送，并由潤文公司與供應商完成結算，隔絕供應商與學校的財務關系。

“中標供應商不僅在本地建有完善的倉儲設施和快檢實驗室，還配備了專業冷鏈運輸車輛，確保食材在運輸過程中的新鮮度和安全性。”銅梁區紀委監委黨風政風監督室主任周城介紹，整治以來，供應體系改革進一步深化，食材采購數字化平臺全面推廣，實現全品類食材線上集采、全程溯源，既保障食材安全，又防范廉潔風險，“相當于在學校和供應商之間架起了一道‘防火墻’”。

在深化供應體系改革的基礎上，去年11月，重慶市紀委監委督促推動市教委、市財政局、市市場監督管理局聯合印發《關于建立中小學食堂“三同三公開”工作制度的通知》，要求中小學食堂“食材同質、菜品同價、師生同餐”“公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程”，守住食品安全底線、守牢資金安全紅線。

“整治前，我市各區縣也開展過‘小切口’的‘校園餐’治理，查處了一批典型案件，但食材采購、餐食配送等環節的安全和廉潔風險依然較高。”重慶市紀委監委第八監督檢查室主任方亮表示，隨著整治的推進，從探索集采直供到推行“三同三公開”，改革方向更明確，治理路徑更清晰，把關守隘、防范風險也更有抓手。

從驗收到制作——

壓實各方責任，守好學校食堂“主陣地”

天還沒亮，位于塔山東街的巴川小學食堂后廚已燈火通明。冷鏈車卸完貨，張學俊大手一揮：“開整啰!”

從去年秋季學期開始，長期從事后勤工作的張學俊多了一個頭銜——驗收員。驗收，既要看色澤、聞味道，又要稱重量、查手續，將食材不新鮮、品質有問題、證照不齊全的拒之門外。

參與驗收的，除了張學俊這樣的專職人員，校領導、教師代表、家長代表、潤文公司負責人、紀檢監察機關和職能部門工作人員，也會不定期到場。用張學俊的話說，大家一起把責任擔起來了。

整治到不到位，責任落實是關鍵。重慶市紀委監委會同教育、財政、衛生健康、市場監管等部門聯合印發《中小學校園食品安全和膳食經費管理監督辦法》，進一步規范“校園餐”監管體制、學校職責、膳食經費管理、采購管理、食堂管理、監督檢查等方面內容，壓實各方責任。

在區級層面，銅梁區紀委監委聯合職能部門落實“雙牽頭、雙專班、雙方案”工作機制，通過調研督導、列席會議、下發工作提示函等方式，壓緊壓實職能部門責任，推動形成“黨委政府主責、紀委監委牽頭抓總、職能部門協同推動”的工作格局，為持續深化“校園餐”突出問題治理匯聚合力。

“我們把食材進校驗收作為現場監督的重點環節，委領導帶隊到學校參與驗收工作，推動糾正單人驗收、監控視頻損壞、不在監控范圍內驗收、驗收不負責等具體問題，明確要求區教委對驗收人員進行全覆蓋培訓，推動各方共同把好食材入口關，守好學校食堂這個‘主陣地’。”銅梁區紀委監委第五紀檢監察室主任朱代君介紹。

午餐時間，經張琴分揀、張學俊驗收的二荊條辣椒，與肉片一起翻炒后端上餐臺，成為就餐師生盤中的“兩葷一素一湯”之一。排隊取餐的幾名高年級學生告訴記者，學校食堂的飯越來越香了，可選擇的種類也多了，“大家都吃得很開心”。

小食堂折射大民生。按照“三同三公開”要求，教師與學生餐標一致、食材同源，菜品同鍋加工、同量同價，就餐場所也由師生共享。在巴川小學，原本的教師就餐區域改造成了食堂后廚的一部分，為添置大型設備留出了空間；在銅梁實驗中學，原本供教師使用的三樓食堂面向全校師生開放，學生可自由選擇就餐樓層。

與師生同餐同步推開的，還有家長陪餐。整治以來，銅梁區各中小學校線上面向學校膳食監督家長委員會公開食堂監控視頻，線下實施家長預約入校陪餐制度，常態化接受監督。

“我是毛遂自薦加入‘家委會’的，這學期已參加了兩次陪餐和一次食材驗收，平時也會通過‘明廚亮灶’等應用程序查看實時監控，主要看加工過程中的衛生情況。”銅梁實驗中學初一學生家長曾女士說，原本擔心女兒在學校吃不好，現在連她自己都想去學校“蹭飯”了。

從審核到支付——

財政代管、專賬核算，管好膳食經費每一筆賬

作為銅梁區財政局政法教科文科副科長，袁小英的一項重要工作，是審核中小學校膳食經費支付申請，算好學校食堂的每一筆賬。

食材和資金是整治聚焦的兩個關鍵點。針對學生膳食經費賬外運行、公款私存、坐收坐支等問題，重慶市紀委監委推動相關部門建立膳食經費財政代管、專賬核算制度，公辦中小學、幼兒園收取的伙食費已納入財政代管資金賬戶或教育行政部門開設的伙食費賬戶，民辦中小學、幼兒園開設食堂專門賬戶，進行專賬核算。

“膳食經費從學校自行管理到財政代管、專賬核算，是整治帶來的一個明顯變化。”方亮介紹，從此前查處的問題類型看，擠占挪用套取學生膳食經費問題較為突出，比如，以虛增學校食材采購量、虛列貨款支出的方式套取食堂資金用于發放教職工補貼。

而如今，在經費上做手腳的空間已被有效鏟除。以今年9月審核龍都小學膳食經費為例，學校先通過財政預算管理一體化系統編制支付申請，然后將單位經辦人員、審核人員、分管領導及單位負責人審核簽字蓋章后的紙質件，連同食材發票等資料，報送至區教委核算中心。經核算中心審核、區教委財務建設科復核后，提交區財政局政法教科文科。

“我們審過之后，還要提交區財政局支付中心終審，最后由代理銀行劃轉資金至供應商賬戶。”袁小英告訴記者，根據分工，區教委重在核查支付資料的合規性，如支出是否屬于食堂運營范圍；區財政局重在核查資金額度及支付流程的完整性，杜絕虛報冒領。

除了審核膳食經費支付申請，袁小英還多次參與區紀委監委組織的檢查、核查工作。區紀委監委從區委巡察辦、區審計局、區財政局、南城街道等單位抽調專業財會人員，對全區公辦中小學校膳食經費管理進行檢查，發現并推動整改學校食堂列支無正式發票、出入庫管理不規范等方面問題18個；督促區教委、區財政局聯合開展公辦學校食堂管理專項審計，逐項分析研判發現問題，對重點關注的39個問題反饋區教委制定措施加強整改。

“不僅是在銅梁區，全市各區縣紀檢監察機關均與教育、審計、財政等部門成立聯合檢查組，嚴查套取挪用學生膳食經費等突出問題。市紀委監委還從全市區縣中隨機挑選149所中小學開展‘四不兩直’督導檢查，推動職能部門向紀檢監察機關移交問題線索185條，其中有不少涉及膳食經費管理。”方亮介紹。

從集中到常態——

只有“零容忍”，沒有“下不為例”

龍志敏不太記得，侶俸鎮老下街的侶俸小學，是整治期間去過的第幾所小學。

作為銅梁區紀委監委派駐區教委紀檢監察組組長，龍志敏在組里立下規矩：每月至少去兩次學校，面對面了解全區特別是偏遠地區中小學“校園餐”治理情況。

“既是走訪調研，也是監督檢查，有時候還會與區紀委監委第五紀檢監察室一道，采取‘室組’聯動的形式，對照‘三同三公開’要求，逐項了解落實情況。”龍志敏舉例說，從近期對侶俸小學的檢查情況看，學校當日菜品種類與公開食譜一致，菜品質量較好，食堂衛生狀況良好，庫房食材擺放整齊規范，未發現過期變質食材，相關責任落實到位。

整治是民生工程，更是政治任務。銅梁區紀委監委牽頭抓總，建立清單管理、工作例會、定期通報等三項制度。班子成員采取“四不兩直”方式，深入區教委、潤文公司等單位和學校督導檢查，聽取教師、學生和家長評價。區紀委監委還聯合區市場監督管理局抽調骨干力量，組建12個監督檢查組，對全區179所公辦、民辦中小學及幼兒園膳食經費管理、食品安全開展全覆蓋交叉檢查。

辦案是最有力的監督。銅梁區紀委監委堅持以案件查辦帶全局，綜合運用部門系統聯查、信訪舉報篩查、以案挖案深查等措施，不斷拓寬問題線索來源，與審計、巡察、教育等部門、機構建立定期調度、通報會商、線索移送等工作機制，緊盯“校園餐”管理的“關鍵少數”、重點崗位，通過領導包案、提級辦理等方式推進案件查辦。據統計，2024年4月以來，區紀委監委共處置“校園餐”領域問題線索18件，已辦結15件，給予黨紀政務處分11人。

據方亮介紹，整治以來，重慶市各級紀檢監察機關查處了一批“校園餐”領域腐敗和作風問題，共立案705人，留置31人，給予黨紀政務處分421人，向學生退還伙食費結余等費用，推動健全完善一大批制度機制。在形成強大震懾的同時，也讓學生家長拍手稱快。

“對于我們家長而言，最明顯的變化就是，同樣是一頓飯七八塊錢，孩子吃得好了，也更安全了。”巴川中學一名學生家長指著操場邊上的一處圍欄告訴記者，以前每到飯點，操場邊就擠滿了送飯的家長，圍欄外的綠化帶上都踩出了一條土路，“現在沒人送飯了，這條路也慢慢消失了。”

在龍志敏看來，整治不僅推動解決了“校園餐”管理的一系列問題，有力維護了群眾利益，更讓所有參與者和責任方進一步統一思想、明確責任，提振了擔當作為的精氣神。

“民生無小事。‘校園餐’治理只有‘進行時’，沒有‘完成時’；只有‘零容忍’，沒有‘下不為例’。對于我們紀檢監察機關而言，無論是集中整治還是常態化推進，只有始終以最嚴格的標準、最有力的監督守住底線、守牢紅線，才能向黨和人民交出一份滿意答卷。”龍志敏表示。(記者 瞿芃 陳昊 自重慶報道)

來源：中國紀檢監察報