11月8日,玻利維亞政壇出現新情況,中右翼候選人羅德里戈·帕斯完成就職后,外交風向也發生了很大的變化。
48小時之內,帕斯政府就決定恢復同美國的全面外交關系。曾經被驅逐出拉巴斯的美國駐玻利維亞大使,又可以踏上這片南美高原的土地了。
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出乎意料的是,這一變化幾乎等于與中國合作的戰略關系中止。不僅鋰礦項目被重新評估,而且對中資企業的定性也由“伙伴”變為“壟斷者”。
從表面上看,這屬于外交政策方面的變動。其實就是一個完全站隊的行為。新政府很清楚自己要的是什么,帕斯代表的是保守、親商的一方,他主張放棄前任左翼政府所堅持的“多邊平衡”政策,采取一條更加接近美國價值觀的外交路線。
在帕斯上任之前,玻利維亞已經與中國、俄羅斯、伊朗等國在多個領域展開合作,現在他打算全部重新梳理。
帕斯的第一步就是讓外長阿拉馬約到華盛頓去“喊話”。這位新上任的外長在美都曾直言不諱地說,玻利維亞以前過分依靠中國了,現在要吸引美國的企業來參與,建立起更加安全、可持續的合作機制。
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他稱,中國參與進來曾經促進了發展,但是模式過于集中,容易造成資源依賴和結構單一。”
說話比較繞,但是行動很直接。他所說的“集中”就是指中國企業多年來在玻利維亞鋰礦領域深耕的局面。直接一點的說法就是,要修改合同、修改法案,推倒重來。
鋰礦就是這場風暴中心,玻利維亞是世界上鋰資源最豐富的國家之一,擁有全球22%左右已探明的鋰儲量。對新能源產業來說,鋰是血液。掌握鋰的人,在未來能源產業的博弈中就掌握了主動權。
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過去十幾年間,很多中企進入玻利維亞鹽湖地區,投資巨大,不但建設了采礦設備,而且幫助當地修建了道路、橋梁、電力設施等基礎設施。
中國還引進了解決“高鎂鋰比”這個世界級的技術難題的方案,給玻利維亞鋰資源變現提供重要的支持。
更重要的是,合作模式不是掠奪性的。中資合同里沒有霸王條款、技術封鎖,也不存在什么“資源換債務”的說法。中國還同意把部分提煉技術傳授給玻方,幫助其實現本地化生產和產業鏈升級。
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但是現在卻被稱為“壟斷”,這不是外交辭令的變化,而是立場的根本改變。
玻政府不僅打算重新審視中企合同,而且還要廢止同俄羅斯方面簽訂的若干開發協議。據知情者稱,有些項目已經開工了,如果停工的話,損失不只在經濟方面,在國際聲譽上也會受到直接損害。
但是本屆政府并不在乎這些,他們覺得只要美國愿意接手,損失就能彌補。帕斯政府希望依靠美國的資金、技術和貸款來彌補缺口,把玻利維亞建設成西方在南美地區的又一個“資源橋頭堡”。
但是出現了問題,特朗普真的愿意把核心技術給玻利維亞嗎?從芯片到電池,美國一直都防得緊緊的。指望美國能夠復制中國在玻利維亞的“全產業鏈建設”模式,無異于癡心妄想。
況且美國資金到賬慢,附加條件多,政治干預重,還經常和地區的選舉掛鉤。玻利維亞這次轉向,本質上就是一場豪賭,賭美國會迅速出手,全面扶持自己,賭自己不會重蹈以前“親美失敗”的覆轍。
歷史已經給出了答案,2008年,玻利維亞驅逐了美國大使,原因是美國長期進行政治干預;2019年的選舉危機是因為美國介入而引起的,至今仍然讓人記憶猶新。
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現在帕斯選擇了回頭,玻人民會買賬嗎?
新政府又跟以色列恢復了正常的外交關系,也傳遞出一種信息。在加沙局勢最緊張的時候站隊,就是主動接過美國陣營的旗子。帕斯不只想要美國的投資,也希望得到地緣政治上的保護。
同時國內政治也處于劇烈動蕩之中,前總統阿爾塞因為涉嫌挪用公共資金而被逮捕,法院決定讓他在監獄里候審五個月。
在政治清洗之下,所有的反對聲音都被“靜音”。政權更迭加上路線調整之后,玻利維亞正急速地走向一條完全不同的道路。
但是沒有人能夠保證這條路可以走通。
目前玻利維亞的通貨膨脹率已經達到了23%,外匯儲備也所剩不多了。在這個節骨眼上“斷供中資、清洗俄企”,就是動搖了整個產業生態的基礎。中方撤出并不難,難的是玻政府有沒有能力找到新的承接方,能不能把這攤子盤活。
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帕斯政府或許想用“重新審查”這個模糊說法來作為談判籌碼,但是中資企業是商業機構,不會輕易做賠本生意。一旦被信任基礎崩塌,那么結果就不是挽回,而是抽身。
結局如何沒人能預料,但是有一點是可以肯定的,玻利維亞的未來,已經不是原來的老路了。選擇倒向美國,就是一次徹底的重啟,也是一次孤注一擲的豪賭。
以上都是在前往鹽湖鋰礦的路上發生的,風聲鶴唳,互相之間互不信任。
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