智殘村民“被頂包”老賴 基層治理豈能如此“金蟬脫殼”

近日，河南新鄉一智殘村民“被頂包”老賴事件引發廣泛關注。

記者了解到，事件發生在河南新鄉輝縣市南寨鎮孫石窯村。2024年，為逃避法院強制執行，該村村委會竟將一名智力殘疾的村民“任命”為村黨支部書記，致其被列為失信被執行人（俗稱“老賴”）。目前，輝縣市紀委已對涉事三方——原村支書帖某、鎮公章管理人員及時任鎮長石紅某給予黨紀政紀處分，相關責任人已被調離。

事件的根源是一筆持續二十年的村級債務。原村支書郭白某聲稱，其在2002年至2017年任職期間，曾多次為村里墊付修路、打井、廟會等日常開支，累計墊資78萬余元。郭白某早年曾因違反財經紀律等問題受過處分，其向村委會討要墊資未果后，遂提起訴訟。該案經歷一審、二審、再審多個回合，最終法院判決村委會需歸還該筆款項。

然而，在2024年案件進入執行階段時，時任村支書帖某為規避成為被限制高消費人員，與鎮政府管理公章的工作人員合謀，偽造了一份蓋有真實公章的任命文件，將村民郭黑某“任命”為新任村支書，并將此文件提交法院。郭黑某實為郭白某的堂親，是一名持有殘疾證的智力障礙者，基本認知能力有限。2024年7月，法院據此將郭黑某列為被執行人并采取限制高消費措施。

記者近日在村里走訪時，多位村民證實，此事純屬“頂包”，郭黑某根本不可能擔任村支書。

針對這一離奇操作，律師岳雪飛指出，讓智力障礙者成為村委會法定代表人，明顯屬于惡意規避限制高消費措施的行為。村委會負責人本應依法選舉產生，而非通過暗箱操作任意指定。同時，村支書串通工作人員偽造任命文件并提交法院，該行為已涉嫌觸犯《刑法》中的偽造國家機關公文、證件、印章罪。這一做法不僅架空司法判決效力，更是對法律尊嚴的踐踏，也嚴重漠視了殘疾人的基本權利與人格尊嚴。

此案雖顯極端，卻折射出基層“微腐敗”與治理失范的嚴峻現實。中央紀委國家監委數據顯示，今年1至9月，全國紀檢監察機關已立案現任或原任村黨支部書記、村委會主任7.2萬人。此前，海南、安徽等地也通報過多起村支書騙取財政資金、違規為親屬辦理低保等案例。這些發生在群眾身邊的腐敗，直接侵害百姓切身利益。

“智殘村民被頂包”事件，更集中暴露了基層治理多個環節的失守。首先，公章管理形同虛設。鎮黨委公章被輕易蓋在虛假文件上，審批核查流程全然失效。其次，組織程序淪為兒戲。村支書任命需經嚴格組織程序，此次“任命”卻毫無合規性與合理性。再者，監督審查雙重缺失。鄉鎮主要領導監管不力，法院執行部門亦未對明顯不合常理的任命進行實質審查，形式主義問題突出。

北京大學政府管理學院教授馬亮指出，基層治理不能只看“章子”和“文件”，必須筑牢層層負責、交叉核驗的責任防線。這一事件反映出當前不少地區基層治理仍存在明顯短板，亟需通過體系與能力現代化，推動治理走向規范化與透明化。基層治理程序事關公共利益，直接影響每位村民的切身權益。若決策與執行過程中，群眾缺乏知情權、監督權，更無從參與解決問題，長此以往，將導致基層自治組織渙散、領導力弱化、村莊空心化，嚴重損害治理效能。

從鄉鎮政府層面看，此事件暴露出“知而不查、紀律松弛”甚至“為虎作倀”的問題。公章管理失范、公文出具隨意，竟為村支書的個人私利背書。若此類行為得不到有效懲治，將嚴重侵蝕政府公信力，辜負群眾期待。

馬亮同時強調，當前基層監督主要依賴自上而下的路徑，一旦這條路徑失靈或乏力，基層治理便容易偏離初衷，與群眾期盼漸行漸遠。 因此，必須進一步強化監督力度。例如，針對鄉鎮與村級組織可能形成的“共謀”關系，需要縣級乃至更高層級的政府部門加強監管與指導。同時，必須暢通投訴舉報渠道，便利村民進行監督。

看看新聞記者: 崔信淑 游瑋 陳昱卉

編輯: 陳昱卉 游瑋

責編: 崔信淑