海南全島封關：只是一個“購物天堂”嗎？

經(jīng)濟觀察報記者 鄭晨燁

2025年12月16日，海南省人民政府發(fā)布通告：自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關。

這份通告同時列出了一系列配套實施文件，包括《關于海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》以及《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》等。

對于大多數(shù)不在海南生活的人而言，“封關”是一個相對陌生的術語，根據(jù)商務部及海南省相關部門的解釋，封關并非物理上的“封島”，封關運作后，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。內(nèi)地居民前往海南出差、旅行與封關前一樣，無需辦理額外證件。

既然人員往來基本沒變，那么封關到底改變了什么？答案是貨物的進出規(guī)矩，簡單來說，封關后，海南將實施一套“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的全新制度體系。

這一變化帶來的直接結(jié)果體現(xiàn)在一組數(shù)據(jù)上。根據(jù)公開信息，封關前，海南實施的“零關稅”清單主要涵蓋原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備等三類，涉及約1900個稅目；封關運作后，“零關稅”商品范圍將進一步擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%。

更關鍵的是，封關之后，進口“零關稅”商品管理將從“正面清單”模式轉(zhuǎn)向“負面清單”模式。也就是說，以前是“允許免稅才能免”，以后是“除非禁止免稅，否則全免”。

然而，面對這套力度空前的開放規(guī)則，不少企業(yè)的關注點卻依然停留在消費層面。比如，在近期的一次采訪交流中，一位深圳科技企業(yè)的負責人就向經(jīng)濟觀察報記者表達了他的困惑：“海南封關好像跟我們也沒啥關系吧？不就是利好免稅購物嗎？”

答案顯然是否定的，封關后的海南，絕不僅僅只是一個“購物天堂”。

大地

10月初，甘肅張掖，河西走廊腹地。

這里是中國最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，全國近30%的玉米制種面積集中于此。秋收已過，但在張掖市金葵花種業(yè)有限公司的檢驗室內(nèi)，工作并未結(jié)束，公司董事長詹文正在和技術人員一起，查看一批剛通過初步篩選的玉米果穗。

這批玉米種子在甘肅完成了繁育周期，但它們的旅程才剛剛過半。“這些將送往海南進行南繁加代育種的材料，直接關乎公司下一代核心產(chǎn)品的研發(fā)進程。”詹文告訴經(jīng)濟觀察報記者。

這是一場跨越3000公里的“候鳥式”遷徙。

每年秋季，像詹文這樣的育種人，會將北方的育種材料帶到海南，利用海南獨特的熱帶氣候資源，在冬季進行加代繁殖，從而將育種周期縮短一半。根據(jù)海南省南繁管理局的統(tǒng)計，每年有超過800家種業(yè)單位、超8000名科技人員攜帶超過300萬份育種材料匯聚于此，南繁作物種類也已從傳統(tǒng)的水稻、玉米向棉麻、油料、蔬菜等40多個物種拓展。

長期以來，海南憑借光熱資源，扮演著中國種業(yè)“天然溫室”的角色。而在封關前夜，除了得天獨厚的氣候條件，開放的政策紅利也將越來越多。

2025年3月，海南南繁種業(yè)集團正式掛牌。作為統(tǒng)籌全省種業(yè)發(fā)展的“國家隊”，該集團成立以來已累計引進熱帶水果、南藥等作物種質(zhì)資源2.56萬余份，并篩選出優(yōu)異種質(zhì)品種537個。

但更深刻的變化在于“南繁模式”本身的迭代。在崖州灣，廣東省科學院海南產(chǎn)業(yè)技術研究院（下稱“海南產(chǎn)研院”）正在探索一種新的科研生態(tài)——一套集“科研服務、生活配套、田間托管”于一體的CRO（合同研發(fā)組織）全鏈條體系。

這種模式可以將科研人員從煩瑣地找地、租地、雇工中解放出來。近期，該院已與崖州灣國家實驗室簽訂合同，為其提供標準化的育種技術服務。這也意味著，南繁正在從“靠天吃飯、單打獨斗”的作坊模式，轉(zhuǎn)向標準化、工業(yè)化的現(xiàn)代服務業(yè)模式。

而即將到來的封關運作，則為這種工業(yè)化進程提供了新的成本優(yōu)勢。

對于園區(qū)內(nèi)的科研機構(gòu)和企業(yè)而言，封關后的賬本十分清晰：科研急需的精密儀器、進口試劑等耗材，在“零關稅”負面清單管理的框架下，采購成本將顯著降低。同時，作為全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，封關后“一線放開”的便利，也將使得境外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的引入更加順暢。

“過去引進優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，往往卡在審批和檢疫的漫長周期上。”一位在三亞從事南繁育種的資深從業(yè)者向記者坦言，“封關運作后，如果能把這個時間成本降下來，對企業(yè)來說就是最大的紅利。”

從這個維度看，在農(nóng)業(yè)領域，海南正在完成一次角色的升級：過去，背靠氣候優(yōu)勢，它是中國的“天然溫室”；未來，利用制度優(yōu)勢，它或?qū)⒊蔀槿蚍N業(yè)科技的“創(chuàng)新高地”。

天空

2025年12月1日11時，一架搭載模擬急用物資的豐舟90無人機從海口秀英區(qū)起飛，19分鐘后，平穩(wěn)降落在廣東徐聞。

這是海南順豐速運有限公司與豐翼科技（深圳）有限公司聯(lián)合開通的全國首條跨海峽低空無人機常態(tài)化物流航線。上述機型具備20公斤的有效載荷。相比傳統(tǒng)“輪渡+陸運”動輒數(shù)小時的運輸時長，這條航線將瓊州海峽的物流時效從“小時級”帶入了“分鐘級”。

對于嚴重依賴海運與空運的海南島而言，這種物流效率的質(zhì)變，意味著在封關運作后，除了傳統(tǒng)的“平面交通”，海南還正在構(gòu)建一張更為立體的物流網(wǎng)絡。

在中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議中，就明確提出“探索打造跨海低空運輸通道”，及“有序發(fā)展低空經(jīng)濟，重點發(fā)展低空飛行器研發(fā)、組裝、測試、交付等環(huán)節(jié)”。

為何低空經(jīng)濟會成為海南的戰(zhàn)略必選項？未來低空經(jīng)濟創(chuàng)新中心理事長羅軍在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時，給出了一個基于地理決定論的答案。

“海南最大的特點，就是個全島。”羅軍直言，國內(nèi)除海南外沒有第二個全島型的省級行政區(qū)。這種島嶼與大陸的物理隔絕，使得交通方式長期局限于輪渡和民航飛機。

“民航飛機載重大，但一天可能只能跑幾班。而大型無人機，比如5噸級的，可以隨時起飛，半小時一班，甚至幾分鐘一班。”羅軍認為，類似瓊州海峽這種物理上的阻隔，使得大載重無人機跨海物流在海南成為一種解決交通瓶頸的“剛需”，而非錦上添花的展示項目。

羅軍進一步分析了物流運送的內(nèi)容：“海南是熱帶，水果需要快速、及時地轉(zhuǎn)運出來，送到大家的餐桌上，外地的東西進海南，也是同樣道理。”

此外，海南島東西寬不到300公里，南北長不到200公里，這個物理半徑，恰好落在eVTOL（電動垂直起降飛行器）的最佳有效航程內(nèi)。“從三亞到海口，或者從三亞到任何一個度假區(qū)，都在這個半徑里。”羅軍說，“這就可以通過空中的立體交通把整個海南島連接得更加緊密。”

羅軍同時認為，海南的低空經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)“物流先行、載人隨后”的節(jié)奏，并判斷2026年將是基礎設施建設年，2027年可能出現(xiàn)載人飛行的示范應用。但他也指出，目前全國各地都在發(fā)展低空經(jīng)濟，但最大的困難在于“缺乏頂層設計”。

“現(xiàn)在沒有一個頂層設計，海南的低空經(jīng)濟怎么發(fā)展？”羅軍對記者表示，不僅是海南，全國都面臨這個問題。飛行器要飛起來，不是一兩架，而是未來一條航線幾十架、上百架，這就需要統(tǒng)一的空中網(wǎng)絡基礎設施、指揮平臺和地面服務平臺。

羅軍強調(diào)，海南作為自貿(mào)港，其低空經(jīng)濟的規(guī)則制定不能封閉。“不能自己跟自己玩，必須與國際接軌。”他認為，海南成敗的關鍵在于國際化，低空經(jīng)濟的規(guī)則標準也應如此。

在商業(yè)航天領域，海南的優(yōu)勢同樣明顯。

2025年10月9日，星際榮耀運載火箭總裝總測復用工廠項目（一期）在海南文昌國際航天城竣工。這是國內(nèi)首個專注于運載火箭整體裝配、測試及重復使用的綜合性項目，該工廠總建筑面積達2.88萬平方米，主體結(jié)構(gòu)按高標準抗臺風能力設計，以適應海南沿海的特殊氣候。

星際榮耀集團董事長彭小波曾公開闡述公司的戰(zhàn)略布局：構(gòu)建“北京-成都-海南”的協(xié)同發(fā)展體系，其中，北京聚焦研發(fā)試制，成都專注規(guī)模化生產(chǎn)，而海南文昌則是最終的發(fā)射門戶和復用基地。

企業(yè)選擇海南的邏輯是清晰的。

從物理層面看，海南擁有低緯度帶來的運載效率提升（節(jié)省燃料）和廣闊的海域落區(qū)（安全性高）；從商業(yè)層面看，封關后的“零關稅”政策將直接降低高科技制造企業(yè)的采購成本。

彭小波表示，自貿(mào)港“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度設計，將直接幫助像星際榮耀這樣的高科技企業(yè)降低研發(fā)和生產(chǎn)過程中涉及的全球采購成本。

此外，數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的政策優(yōu)勢，也有望推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用和交易打開新局面。

在文昌，星際榮耀不僅建設了工廠，還投資建設了海上回收平臺系統(tǒng)和通用型動力試車基地，試圖在海南構(gòu)筑一條從火箭組裝、動力驗證到發(fā)射回收及復用處置的完整閉環(huán)。

與制造端相呼應的還有發(fā)射端的突破：作為中國首個商業(yè)航天發(fā)射場，海南商業(yè)航天發(fā)射場目前已實現(xiàn)雙工位常態(tài)化運行。根據(jù)公開信息，2025年8月，該發(fā)射場曾使用長征十二號運載火箭，成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌07組衛(wèi)星發(fā)射升空。

這座發(fā)射場的常態(tài)化運行，補齊了海南商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈最關鍵的一環(huán)，也意味著文昌已成為一座具備了高頻次、商業(yè)化發(fā)射能力的太空母港。

海洋

向海而興，是海南最基礎的地理經(jīng)濟邏輯。在封關前夜，這一邏輯正在通過一系列“超級工程”得到強化。

對于海南島而言，油氣資源豐富的南海，是蘊藏著巨大經(jīng)濟價值的寶庫。

在海面下，最具代表性的“超級工程”，便是“深海一號”，這是由中國海油自主研發(fā)、建設、運營的我國首個超深水大氣田，位于海南島東南陵水海域。

它的投產(chǎn)標志著我國海洋石油勘探開發(fā)能力邁入“超深水時代”。自2021年一期工程投產(chǎn)以來，該氣田年產(chǎn)氣量已超過30億立方米，累計生產(chǎn)天然氣已超100億立方米，生產(chǎn)凝析油超100萬立方米。

為了進一步釋放南海的油氣產(chǎn)能，近年來，中國海油啟動了二期工程建設，2025年6月25日，中國海油宣布，“深海一號”二期工程實現(xiàn)全面投產(chǎn)。在建設過程中，該工程曾面臨世界級的深水地質(zhì)難題：地層最高溫度達到138攝氏度，地層最大壓力超69兆帕——這相當于家用高壓鍋工作壓力的1000倍。

為了攻克這一難題，中國海油在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)了“水下生產(chǎn)系統(tǒng)+淺水導管架平臺+深水半潛式平臺遠程操控系統(tǒng)”的開發(fā)模式——分南、北、東3個井區(qū)部署12口水下氣井，新建1座導管架平臺、1套水下生產(chǎn)系統(tǒng)、5條海底管道和5條深水臍帶纜，并由此構(gòu)建起了地理距離跨度超過170公里、作業(yè)水深跨度超過1500米的超大規(guī)模油氣生產(chǎn)設施集群。

中國海油陵水崖城作業(yè)公司總經(jīng)理李勁松在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時介紹，目前，“深海一號”已建成國內(nèi)首個超深水智能氣田，建成了海陸立體通訊網(wǎng)絡、覆蓋水上和水下多型智能監(jiān)測設備集群，以及包含“深海一號”數(shù)字孿生模型的“深海云游”一體化管理平臺。

“無論是身處海上的氣田操作人員，還是在陸地操控中心的技術專家，都可在‘云端’及時準確獲知‘深海一號’最新運行狀況。”李勁松表示。

“深海一號”二期項目的投產(chǎn)，使該大氣田的高峰年產(chǎn)量超過45億立方米。

更為宏觀的數(shù)據(jù)是，2024年，隨著陵水36-1氣田（全球首個超深水超淺層大型氣田，探明儲量超1000億立方米）的發(fā)現(xiàn)，中國海油在南海北部鶯歌海、瓊東南、珠江口3個盆地探明天然氣地質(zhì)儲量累計超1萬億立方米，“南海萬億大氣區(qū)”建設從藍圖走向現(xiàn)實。

目前，中國海油已在海南澄邁建成了深海深層能源工程重點實驗室、海上高溫高壓油氣勘探開發(fā)實驗室以及國家海上油氣應急救援海南基地。根據(jù)規(guī)劃，中國海油還將把澄邁油服基地打造為保障南海資源開發(fā)與服務的前沿陣地，并推動公司綠色低碳轉(zhuǎn)型與海南“清潔能源島”建設同頻共振，構(gòu)建起從深海勘探到陸上服務的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在海面上，封關后，在航運領域能夠帶來的紅利也正在兌現(xiàn)。

2025年12月8日，亞洲最大耙吸式挖泥船“通浚”輪在海南完成登記手續(xù)，正式落戶“中國洋浦港”。

這艘擁有3.5萬立方米艙容的巨輪，是“中國洋浦港”船籍港政策吸引力的最新注腳。得益于境內(nèi)建造國際船舶退稅、進口營運船舶免稅、保稅油加注等一系列航運開放政策，洋浦港正在成為國際航運要素的聚集地。

在不斷做大海洋油氣與航運產(chǎn)業(yè)的同時，海南在島內(nèi)的能源消費端，也面臨著一場轉(zhuǎn)型大考。

海南省政府此前印發(fā)的《海南省碳達峰實施方案》提出，到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車。而截至2025年10月底，海南全省清潔能源裝機（含氣電、儲能）占比已高達87.1%。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時，對海南的能源轉(zhuǎn)型路徑進行了拆解。

關于2030年禁售燃油車的目標，林伯強持樂觀態(tài)度。“我覺得海南全面禁止燃油車是完全可能實現(xiàn)的。”他分析稱，目前南方地區(qū)電動汽車的滲透率估計已在60%—70%之間，電動汽車在經(jīng)濟性上已全面超越燃油車。

“我曾經(jīng)問過出租車司機，跑同樣的里程，每天能比燃油車多掙100塊錢，因為充電便宜。”林伯強認為，在這樣的趨勢下，電動車最終會通過市場手段把燃油車擠出去。

而對于外界普遍關注的“零關稅招商”效應，林伯強從能源產(chǎn)業(yè)視角亦給出了解讀。“零關稅會把新能源制造業(yè)往海南引，這個是對的。但是，新能源制造業(yè)要往海南走，必須有條件，它需要一個生態(tài)。”林伯強直言，不是說哪里零稅率企業(yè)就會去哪里，還要看產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)是否具備。

“美國、歐盟為什么做不了新能源制造，因為它沒有這個生態(tài)。”林伯強說。此外，他亦表示，由于海南煤電比例較低，風電、光伏等不穩(wěn)定性電源比例較高，海南電網(wǎng)會面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力會面臨壓力。就此，林伯強認為，在缺乏煤電系統(tǒng)支持的情況下，海南只能走大規(guī)模儲能這條路，“建議海南大規(guī)模建設公共儲能設施，讓所有進去的新能源都可以應用”。

事實上，基礎設施的建設亦正在補齊這一短板。

2025年12月15日，全國首個500千伏省域數(shù)字電網(wǎng)——海南500千伏主網(wǎng)架工程投產(chǎn)，標志著海南電網(wǎng)核心主網(wǎng)架電力輸送能力提升超4倍。同時，海南-廣東電力靈活互濟工程也已啟動，未來將進一步增強島嶼電網(wǎng)的穩(wěn)定性。

所以，面對“封關是否只利好免稅購物”的疑問，產(chǎn)業(yè)一線的實踐已經(jīng)給出了有力的回答。

從陸地到天空，再到深海，封關運作激發(fā)的制度紅利，正在重塑這座島嶼的產(chǎn)業(yè)邏輯，一個科技含量更高、產(chǎn)業(yè)基礎更實的新海南，正在呈現(xiàn)出蓬勃新氣象。

隨著12月18日封關運作的啟動，海南將邁入一個全新的發(fā)展時代。未來的海南，絕不僅僅是一個簡單的“購物天堂”。

（作者 鄭晨燁）

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鄭晨燁

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