事業單位解散后的工資發放問題探討

近期，有位事業編的朋友向我咨詢：他所在的登記式事業單位因政策調整被取消登記并解散，安置過程中發現單位已資不抵債，此前拖欠的工資績效以及依法應得的賠償金，是否可以要求主管部門支付？這一問題并非個例，在事業單位改革、整合的大背景下，不少職工都可能面臨類似困境。結合相關法律規定、司法判例及實操邏輯，本文對此展開詳細分析。

李珍 北京市京師律師事務所

首先，需要明確的是事業單位不適用企業破產的相關規定。《事業單位登記管理暫行條例》第二條規定，事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位并非企業單位，無論其性質是全額撥款、差額撥款還是自收自支，都屬于非盈利性法人，而《中華人民共和國企業破產法》適用范圍是以公司為代表的企業，因此事業單位不適用《中華人民共和國企業破產法》相關規定。

接著，盡管事業單位不適用《中華人民共和國企業破產法》，但根據事業單位財務規則（2022修訂）財政部令第108號第五十二條、第五十三條、第五十四條的規定，事業單位發生劃轉、改制、撤銷、合并、分立時，應當進行在主管部門和財政部門的監督指導下清算。其資產和負債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產和負債無償移交，并相應劃轉經費指標。

（二）轉為企業的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。

（三）撤銷的事業單位，全部資產和負債由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的事業單位，全部資產和負債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產由主管部門和財政部門核準處理。

（五）分立的事業單位，全部資產和負債按照有關規定移交分立后的事業單位，并相應劃轉經費指標。

第三，對于類似情況下原事業單位的債務如何清償，我們可以參考在司法判例中已經有過的一些判決。

第一份是赫章縣人民法院 （2023）黔0527民初5894號判決書：

本院認為，根據《事業單位登記管理暫行條例》第十三條“事業單位被撤銷、解散的,應當向登記管理機關辦理注銷登記或者注銷備案。事業單位辦理注銷登記前,應當在審批機關指導下成立清算組織,完成清算工作”和《事業單位財務規則》第五十四條“事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產和負債分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產和負債無償移交，并相應劃轉經費指標……（三）撤銷的事業單位,全部資產和負債由主管部門和財政部門核準處理……”之規定，本案中，XXX社區衛生服務中心雖被撤銷，但其被撤銷前與原告簽訂的《XXX合同》合法有效，受法律保護，原告按約定完成XX內容，XXX社區衛生服務中心應當向原告支付XX款。但因其已被撤銷，XXX局作為舉辦單位和主管部門應當承擔支付責任。

第二份是永登縣人民法院 （2022）甘0121民初1469號判決書：

本院認為，根據《事業單位登記管理暫行條例》第十三條“事業單位被撤銷、解散的，應當向登記管理機關辦理注銷登記或者注銷備案。事業單位辦理注銷登記前，應當在審批機關指導下成立清算組織，完成清算工作”及《事業單位財務規則》第五十四條“事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產無償移交，并相應劃轉經費指標……（三）撤銷的事業單位，全部資產由主管部分和財政部門核準處理……”之規定，本案中，XXX場雖已不存在，但原告與XXX場簽訂《XXX協議書》合法有效，雙方的勞務合同關系依法成立，應受法律保護，原告按雙方約定向XXX場提供勞務后，XXX場應支付相應的勞務工資，但因其已被撤銷不存在，作為主管部門的被告XXX局應承擔支付義務，被告不予支付勞務工資的行為，違背了誠實信用原則，構成違約，故對原告要求被告支付勞務工資的訴訟請求，本院予以支持。

第三份是陜西省高級人民法院 （2024）陜民終231號判決書：

《中華人民共和國民法典》第九十八條規定：“機關法人被撤銷的，法人終止，其民事權利和義務由繼任的機關法人享有和承擔；沒有繼任的機關法人的，由作出撤銷決定的機關法人享有和承擔”。XXX局系XX財政局的下屬單位，XX市機構編制委員會設立XXX國資委，代表韓城市政府對全市所有國有企業（公司）和企業國有資產進行監督管理，履行出資人職責，并撤銷了原韓城市國有資產管理局。且在2018年11月27日，XXX公司的企業信用信息報告中出資人信息也變更為XX國資委，則原XXX管理局關于XXX公司出資人的相應民事權利和義務應由XX國資委承繼。

通過查找司法案例及法律依據，我們可以看到，事業單位由主管部門批準設立且受其監督管理，其資產和負債最終需經主管部門審核處理。主管部門對其資產處置和債務清算負有監督指導義務，當單位資不抵債時，主管部門有責任協調解決職工債權問題，比如溫州市規定清算時財產不足清償債務的，需由主管部門審核解決方案后報財政部門確定，本質就是讓主管部門介入協調兜底，主管部門事實上承擔了兜底清償的間接法律責任。

總結來講，職工在遇到這種情況時，可以先向解散單位的清算組提交工資績效、賠償金的債權申報材料，留存相關考勤記錄、聘用合同、薪酬核算單等證據；若清算組因資不抵債無法處理，可憑清算組的書面意見向主管部門提交書面申請，要求其審核并協調資金支付；若主管部門推諉，可依據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》申請勞動仲裁，或依據人事爭議相關規定向法院提起訴訟。如最高法規定，事業單位與工作人員因履行聘用合同發生的爭議適用勞動法處理，這也為員工通過司法途徑維權提供了明確保障。

法律法規

《事業單位登記管理暫行條例》（2004修訂）國務院令第411號

第十三條 事業單位被撤銷、解散的，應當向登記管理機關辦理注銷登記或者注銷備案。

事業單位辦理注銷登記前，應當在審批機關指導下成立清算組織，完成清算工作。

事業單位應當自清算結束之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。事業單位辦理注銷登記，應當提交撤銷或者解散該事業單位的文件和清算報告；登記管理機關收繳《事業單位法人證書》和印章。

財政部關于印發《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定》的通知（十六）經營類事業單位人員、資產規模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉，需要予以撤銷的，以及長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題較多，經批準退出事業單位序列的，其財務資產管理按照《事業單位財務規則》（財政部令第68號）中關于事業單位清算相關規定以及《企業財務通則》（財政部令第41號）中關于企業重組清算等相關規定執行。

《事業單位財務規則》（2022修訂）財政部令第108號

第五十二條事業單位發生劃轉、改制、撤銷、合并、分立時，應當進行清算。

第五十三條事業單位清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產和負債的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十四條事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產和負債分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產和負債無償移交，并相應劃轉經費指標。

（二）轉為企業的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。

（三）撤銷的事業單位，全部資產和負債由主管部門和財政部門核準處理。

（四）合并的事業單位，全部資產和負債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產由主管部門和財政部門核準處理。

（五）分立的事業單位，全部資產和負債按照有關規定移交分立后的事業單位，并相應劃轉經費指標。