黃祖輝等:為什么以片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？

摘要：片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域化、連片化、集聚化以及跨村域發(fā)展的需要；組團(tuán)式發(fā)展則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和組織創(chuàng)新。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展有助于推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興百花齊放、美美與共。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。其中，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域不同發(fā)展水平與特點(diǎn)、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，又是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)區(qū)域化、連片化、集聚化以及跨村域發(fā)展的需要。組團(tuán)式發(fā)展則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和組織創(chuàng)新。揭示鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展的內(nèi)涵特征、發(fā)展意義與驅(qū)動(dòng)力量及其實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于提高鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的效率、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展的內(nèi)涵及意義

所謂鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展，也可稱作鄉(xiāng)村組合式或抱團(tuán)式的發(fā)展。從組團(tuán)式發(fā)展的組合對(duì)象看，主要涉及主體、資源、產(chǎn)權(quán)、組織、品牌、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的組合和再組合；從組團(tuán)式發(fā)展的組合方式看，主要體現(xiàn)為橫向組合、縱向組合和縱橫交互組合；從組團(tuán)式發(fā)展的組合質(zhì)態(tài)看，包括外延性的組團(tuán)和內(nèi)涵式的組團(tuán)，前者的效應(yīng)主要體現(xiàn)在組團(tuán)的物理組合效應(yīng)（規(guī)模與空間），后者的效應(yīng)主要體現(xiàn)為組合的生化效應(yīng)（集成與優(yōu)化）；從組團(tuán)式發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景看，主要涉及鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)這兩大領(lǐng)域的組團(tuán)式發(fā)展。

鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展從要素優(yōu)化配置的新質(zhì)生產(chǎn)力角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不僅要重視關(guān)鍵性或顛覆性科技創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的牽引，而且也要重視以全要素優(yōu)化組合、集成創(chuàng)新而形成的新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的牽引。這個(gè)全要素的概念，不僅包括土地、勞動(dòng)力、資本這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性要素，還包括技術(shù)、制度、數(shù)據(jù)、文化、生態(tài)、品牌等賦能性要素。全要素優(yōu)化配置就是基礎(chǔ)性要素與賦能性要素的優(yōu)化配置，由此而形成的集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展在許多領(lǐng)域都體現(xiàn)著這樣的效率。如通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展，將鄉(xiāng)村分散化、碎片化的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變成片區(qū)化、集聚化、規(guī)模化的形態(tài)，再通過(guò)數(shù)智化賦能和品牌化打造，提高產(chǎn)業(yè)效率和價(jià)值，使這些產(chǎn)業(yè)從“形散”走向“神聚”，從“物理組合”走向“化學(xué)反應(yīng)”，形成組團(tuán)式的“命運(yùn)共同體”。又如，通過(guò)數(shù)字化賦能和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功效，實(shí)現(xiàn)村與村在黨建、鄉(xiāng)村公共治理、教育與醫(yī)療等公共服務(wù)的聯(lián)盟化、共建共享式的組團(tuán)式發(fā)展，大大提高了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系的效率。

匯聚鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前，在政府和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展具有引領(lǐng)性的作用。規(guī)劃就是行動(dòng)方案，就是頂層設(shè)計(jì)。沒(méi)有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展必定左顧右盼、左右搖擺。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些重點(diǎn)村已經(jīng)做過(guò)多輪規(guī)劃方案，比如美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等，這類規(guī)劃大多是為了申報(bào)項(xiàng)目，屬于專項(xiàng)規(guī)劃范疇，并不需要為項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)而負(fù)責(zé)。今年4月，浙江省委農(nóng)辦等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)運(yùn)營(yíng)成效提出了明確要求。顯而易見(jiàn)，與單村規(guī)劃相比，片區(qū)化、跨村落的組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃更加系統(tǒng)，要求也更加落地。它不再是各村各行其是、各自為戰(zhàn)，而是將片區(qū)化、跨村落的組團(tuán)式發(fā)展作為一個(gè)整體，圍繞如何運(yùn)營(yíng)、如何讓要素流動(dòng)更為有效等核心問(wèn)題，為解決基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、道路標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、公共服務(wù)共享等具體問(wèn)題提供解決方案。換言之，只有通過(guò)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行串聯(lián)，組團(tuán)式發(fā)展才能形成更強(qiáng)的辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力，更容易獲得消費(fèi)者和投資者的認(rèn)可，“零散的村莊集合”才能變成“功能完善的整體區(qū)域”。

農(nóng)業(yè)區(qū)域性公用品牌是鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，它不僅能使品牌主體對(duì)品牌形成內(nèi)生的認(rèn)同感和忠誠(chéng)力，而且能生成和諧高效的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)和包容性發(fā)展環(huán)境。因此，打造區(qū)域共用性品牌，不僅要重視品牌經(jīng)濟(jì)效用的打造，而且要重視品牌的地域文化效應(yīng)和制度效應(yīng)的形成和打造。形成品牌認(rèn)同必須打造共同的IP。這個(gè)IP不僅是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，也是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展最為根本的辨識(shí)度所在。

另外，數(shù)字平臺(tái)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展十分重要。只有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的平臺(tái)，才能使分散化向整體化的轉(zhuǎn)變成為可能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村以村為單位，形成了相對(duì)分散、各自為戰(zhàn)的基層治理格局。有些村鎮(zhèn)街道雖然建立起數(shù)字化平臺(tái)，但相互之間并不兼容，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；寶貴的信息數(shù)據(jù)因?yàn)樯婕爸卫怼a(chǎn)業(yè)、交通等不同領(lǐng)域，分布于多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，縱向無(wú)法對(duì)接，橫向無(wú)法打通，因此形同“孤島”，無(wú)法有效利用。搭建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，能重塑“統(tǒng)”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與“分”的個(gè)性活力間的平衡關(guān)系，能為鄉(xiāng)村形成組團(tuán)式發(fā)展的“生命共同體”提供可復(fù)制的技術(shù)路徑。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展有助于推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展需要建構(gòu)利益機(jī)制。和諧和美的利益機(jī)制，不僅能體現(xiàn)內(nèi)在的激勵(lì)約束，而且具有正向的外部性，是一種能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的制度設(shè)計(jì)與安排。是真組團(tuán)還是形式主義的假組團(tuán)，非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，有沒(méi)有形成利益聯(lián)結(jié)的運(yùn)營(yíng)主體，有沒(méi)有構(gòu)建起一榮俱榮、一損俱損的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織系特殊法人，不可能實(shí)施破產(chǎn)，因此，為了在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之間形成“防火墻”，同時(shí)又能適應(yīng)鄉(xiāng)村社區(qū)從封閉運(yùn)行到開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，可組建有限合伙的“強(qiáng)團(tuán)公司”。該主體應(yīng)以現(xiàn)金入股，由村集體完全持有股份，村與村之間占股基本保持平均，在資源具體使用時(shí)可一事一議。與社會(huì)資本合作時(shí)，可采取由“強(qiáng)團(tuán)公司”委托運(yùn)營(yíng)，或在“強(qiáng)團(tuán)公司”基礎(chǔ)上合資成立二級(jí)主體。“強(qiáng)團(tuán)公司”應(yīng)在“組團(tuán)聯(lián)席會(huì)議”指導(dǎo)下，采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。主體法人應(yīng)由重點(diǎn)村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）出任，職業(yè)經(jīng)理（CEO）可公開(kāi)對(duì)外招聘。“強(qiáng)團(tuán)公司”經(jīng)營(yíng)時(shí)切忌與民爭(zhēng)利：只要農(nóng)民能做的，“強(qiáng)團(tuán)公司”就不要去介入，如開(kāi)設(shè)民宿、農(nóng)家樂(lè)等。在收益保證的情況下，可盡量采取眾籌等方法，吸引農(nóng)民加入股份，充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性，形成發(fā)展共同體。

共同富裕是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，是鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的初心、目標(biāo)所在。因此，根據(jù)每個(gè)組團(tuán)的實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求變化，因地制宜設(shè)計(jì)共富模式，才能真正引導(dǎo)大家積極參與組團(tuán)式發(fā)展。一要從“組織”上解決“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。為了解決鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重不足的難題，目前各地紛紛對(duì)外張榜招聘，引進(jìn)外來(lái)人才。這固然是無(wú)可厚非的現(xiàn)實(shí)選擇，但我們也必須從穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，在引進(jìn)外來(lái)團(tuán)隊(duì)的情況下，注重配備一定比例的本地人才，在工作中創(chuàng)造條件培養(yǎng)其成長(zhǎng)。二要從“股權(quán)”設(shè)計(jì)上解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。由于“強(qiáng)團(tuán)公司”的經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)鄉(xiāng)村的資源和資產(chǎn)，為了確保村集體資產(chǎn)和資源不受損失，并且能夠享受到共富經(jīng)營(yíng)的成果，也可考慮“強(qiáng)團(tuán)公司”100%由村集體投資入股，組建成平臺(tái)式的一級(jí)運(yùn)營(yíng)公司；二級(jí)公司則可完全開(kāi)放，與社會(huì)力量合股組建，相當(dāng)于項(xiàng)目公司。三要從“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”上解決“惠及誰(shuí)”的問(wèn)題。要鼓勵(lì)“強(qiáng)團(tuán)公司”在租用農(nóng)民土地、閑置農(nóng)房時(shí)，做到就地就近聘請(qǐng)用工為主，讓農(nóng)民群眾能做到在家門(mén)口充分就業(yè)。但在與社會(huì)力量合作時(shí)，要通過(guò)保底租金與收益分成相結(jié)合的辦法，讓村集體能夠通過(guò)股份紐帶，將村集體發(fā)展與社會(huì)資本發(fā)展深度綁定，而不是簡(jiǎn)單地“一腳踢”，一租了之。

作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院；浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2025年12月13日