全國(guó)首例——貨船安裝星鏈終端被罰：中國(guó)遠(yuǎn)洋商船使用星鏈問(wèn)題

2025年12月16日，浙江寧波海事局查處全國(guó)首例國(guó)際航行船舶違規(guī)使用低軌衛(wèi)星通信設(shè)備案，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)星鏈終端在內(nèi)的境外衛(wèi)星通信設(shè)備監(jiān)管進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)法階段。

本文以該案為切入點(diǎn)，從國(guó)際電信聯(lián)盟條約體系與國(guó)內(nèi)無(wú)線電管理、電信許可、數(shù)據(jù)安全三重管制維度，系統(tǒng)分析中國(guó)籍遠(yuǎn)洋商船安裝使用星鏈終端的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出短期試點(diǎn)豁免、中期國(guó)產(chǎn)替代、長(zhǎng)期國(guó)際規(guī)則完善的合規(guī)路徑建議。

一、案件背景與核心爭(zhēng)議

2025年12月16日，浙江海事局通報(bào)稱，寧波海事局成功查處全國(guó)首例國(guó)際航行船舶違規(guī)使用低軌衛(wèi)星通信設(shè)備案。執(zhí)法人員在寧波轄區(qū)靠泊的一艘國(guó)際航行船舶上發(fā)現(xiàn)一臺(tái)微型矩陣天線，經(jīng)專家核驗(yàn)確認(rèn)為國(guó)外公司生產(chǎn)并提供服務(wù)的低軌衛(wèi)星通信設(shè)備。該船自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海后持續(xù)使用該設(shè)備，且所有通信數(shù)據(jù)均未通過(guò)境內(nèi)衛(wèi)星關(guān)口站轉(zhuǎn)接。

此案的查處，直接觸及《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第24條的核心規(guī)定：船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)通信需要使用岸基無(wú)線電臺(tái)(站)轉(zhuǎn)接的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法設(shè)置的境內(nèi)海岸無(wú)線電臺(tái)(站)或者衛(wèi)星關(guān)口站進(jìn)行轉(zhuǎn)接。浙江海事局明確指出，該案填補(bǔ)了相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐空白，將為全國(guó)查處同類型違法行為提供重要參考。

這一"全國(guó)首例"的背后，是星鏈（Starlink）等低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座在遠(yuǎn)洋航運(yùn)場(chǎng)景的快速滲透。船東們希望借助星鏈全球無(wú)縫覆蓋、高帶寬、低時(shí)延的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升船舶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)水平，但星鏈終端在我國(guó)尚未獲得落地許可，導(dǎo)致技術(shù)與法律的尖銳沖突。

二、國(guó)際法維度：電信主權(quán)與"落地權(quán)"的剛性約束

（一）國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）條約體系

國(guó)際電信聯(lián)盟《組織法》第37條確立了"電信主權(quán)"原則，任何地面地球站須事先獲得所在國(guó)主管部門授權(quán)方可發(fā)射信號(hào)。北京航空航天大學(xué)法學(xué)專家夏春利指出，境外低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座在一國(guó)落地運(yùn)營(yíng)，必須取得地面"落地權(quán)"許可、地球站設(shè)置使用許可和電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)許可，否則即構(gòu)成對(duì)該國(guó)電信主權(quán)的侵犯。

《無(wú)線電規(guī)則》第一卷第18.1款及第三卷第22號(hào)、第25號(hào)決議進(jìn)一步要求：衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商應(yīng)確保僅對(duì)已獲落地國(guó)許可的地球站提供業(yè)務(wù)，并負(fù)有持續(xù)監(jiān)測(cè)與關(guān)停義務(wù)。星鏈作為美國(guó)FCC授權(quán)的NGSO系統(tǒng)，其向中國(guó)籍船舶提供業(yè)務(wù)，仍須取得我國(guó)"落地權(quán)"許可，否則即構(gòu)成對(duì)我國(guó)電信主權(quán)的直接沖擊。

值得注意的是，國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電規(guī)則委員會(huì)已在第92-96次會(huì)議審議相關(guān)爭(zhēng)議。委員會(huì)認(rèn)為，SpaceX具備在多個(gè)未經(jīng)授權(quán)操作的國(guó)家全面禁用其終端并終止業(yè)務(wù)的能力，"星鏈"系統(tǒng)必須具備對(duì)所使用的終端進(jìn)行地理定位的功能，并且不應(yīng)對(duì)位于未授權(quán)其發(fā)射的主管部門境內(nèi)的終端進(jìn)行簽約確認(rèn)或允許其操作。

（二）船旗國(guó)管轄與"公海例外"誤區(qū)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第94條賦予船旗國(guó)對(duì)無(wú)線電通信的專屬管轄權(quán)，但這并不免除星鏈系統(tǒng)遵守ITU規(guī)則的義務(wù)。ITU《組織法》第6條明確，凡開(kāi)展"國(guó)際電信業(yè)務(wù)"或可能造成"有害干擾"的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，無(wú)論位于何處，均應(yīng)受《無(wú)線電規(guī)則》約束。

因此，即便船舶航行于公海，只要星鏈終端未獲我國(guó)許可，仍屬非法。對(duì)于船旗國(guó)為中國(guó)的船舶，可依法予以取締。所謂"公海自由"原則在此并不適用，因?yàn)闊o(wú)線電頻譜資源屬于有限的國(guó)家主權(quán)資源，而非公海自由范疇。

三、國(guó)內(nèi)法維度：許可、設(shè)備與數(shù)據(jù)三重管制

• 無(wú)線電管理管制。《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第8條、第27條規(guī)定，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）須取得電臺(tái)執(zhí)照，進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備須通過(guò)型號(hào)核準(zhǔn)。星鏈終端未取得工信部核發(fā)的《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證》，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)口、銷售或使用。違反者將面臨沒(méi)收設(shè)備、罰款等行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第288條"擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪"追究刑事責(zé)任，最高可處七年有期徒刑。
• 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管制。《電信條例》第7條、第58條規(guī)定，境內(nèi)提供電信服務(wù)須取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證》或《增值電信業(yè)務(wù)許可證》。星鏈若通過(guò)中國(guó)籍船舶向境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)回傳數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)構(gòu)成跨境電信業(yè)務(wù)，必須履行外資準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)安全審查、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等程序。未經(jīng)許可即經(jīng)營(yíng)，可處違法所得3倍以上5倍以下罰款，并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定直接關(guān)停了星鏈通過(guò)"船舶回傳"模式規(guī)避監(jiān)管的通道。
• 數(shù)據(jù)安全與出境管制。《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者（CIIO）及處理個(gè)人信息達(dá)到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)，在數(shù)據(jù)出境前必須通過(guò)安全評(píng)估。遠(yuǎn)洋船舶雖位于境外，但回傳的航行軌跡、船員信息、貨載數(shù)據(jù)等一旦落入"重要數(shù)據(jù)"范疇，即受《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》約束。星鏈作為境外運(yùn)營(yíng)商，其地面網(wǎng)關(guān)設(shè)于海外，數(shù)據(jù)直接出境，船公司若無(wú)評(píng)估與備案，將面臨最高一千萬(wàn)元罰款及停業(yè)整頓。更值得警惕的是，若星鏈終端被用于傳輸我國(guó)港口、航道、軍事禁區(qū)的實(shí)時(shí)影像，可能觸發(fā)《反間諜法》《國(guó)家安全法》的嚴(yán)厲制裁。

四、行政執(zhí)法與刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

（一）海關(guān)與海事執(zhí)法銜接

船舶靠港時(shí)，海關(guān)可依據(jù)《海關(guān)法》第45條對(duì)未申報(bào)的星鏈終端予以扣押；海事局依據(jù)《海上交通安全法》第24條可對(duì)影響船舶安全通信的設(shè)備責(zé)令拆除、沒(méi)收并處以三萬(wàn)元以下罰款。浙江此次查處即屬于海事執(zhí)法范疇。

若發(fā)現(xiàn)走私行為，將移送海關(guān)緝私局，追究走私普通貨物、物品罪。根據(jù)北京航空航天大學(xué)的研究，自2022年10月以來(lái)，已出現(xiàn)通過(guò)國(guó)外物理地址訂購(gòu)星鏈終端并走私進(jìn)入相關(guān)國(guó)家境內(nèi)使用的情況，這種模式同樣適用于船舶設(shè)備走私。

（二）國(guó)家安全與刑事紅線

《反間諜法》《國(guó)家安全法》將非法跨境傳輸敏感信息納入安全審查范圍。一旦星鏈終端被用于傳輸我國(guó)港口、航道、軍事禁區(qū)的實(shí)時(shí)影像，可能構(gòu)成"為境外刺探、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪"，船長(zhǎng)、船東及直接責(zé)任人員最高可判處無(wú)期徒刑。

這種刑事風(fēng)險(xiǎn)并非危言聳聽(tīng)。星鏈系統(tǒng)在烏克蘭危機(jī)中曾因安全考慮被局部禁用，證明其具備地理圍欄和遠(yuǎn)程關(guān)停能力。我國(guó)主管部門完全有理由要求星鏈運(yùn)營(yíng)商對(duì)位于中國(guó)管轄海域的未授權(quán)終端采取同樣措施。

五、合規(guī)路徑與政策建議

（一）短期：試點(diǎn)豁免+技術(shù)沙盒

建議工信部、交通部聯(lián)合設(shè)立"遠(yuǎn)洋船舶低軌衛(wèi)星通信試點(diǎn)"，對(duì)確有星鏈?zhǔn)褂眯枨蟮拇?duì)，發(fā)放臨時(shí)電臺(tái)執(zhí)照，限定在公海及境外港口使用，靠泊境內(nèi)港口一律關(guān)機(jī)。同時(shí)要求星鏈在中國(guó)設(shè)立可監(jiān)管的網(wǎng)關(guān)，數(shù)據(jù)經(jīng)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商回傳，滿足數(shù)據(jù)出境評(píng)估要求。這種模式既能滿足船東的實(shí)際需求，又能守住法律底線，實(shí)現(xiàn)"放得開(kāi)、管得住"。

（二）中期：國(guó)產(chǎn)星座替代

加速我國(guó)低軌星座的海外關(guān)口站布局，出臺(tái)船載終端補(bǔ)貼與頻段優(yōu)惠政策，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)船東切換至合規(guī)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)星座在數(shù)據(jù)主權(quán)、安全監(jiān)管方面具有天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為遠(yuǎn)洋商船的首選。

（三）長(zhǎng)期：完善國(guó)際規(guī)則與雙邊協(xié)調(diào)

利用2027年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-27）議題1.5，推動(dòng)在《無(wú)線電規(guī)則》中增設(shè)"船載地球站特別授權(quán)條款"，明確船旗國(guó)對(duì)星鏈終端的專屬審批權(quán)；同步與美國(guó)FCC、挪威Nkom等主管部門建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法終端遠(yuǎn)程關(guān)停與信息共享。

六、結(jié)論

星鏈為遠(yuǎn)洋航運(yùn)帶來(lái)技術(shù)紅利，但其法律屬性是"未經(jīng)許可的境外電信設(shè)施"。在國(guó)際電信主權(quán)、國(guó)內(nèi)無(wú)線電管理、數(shù)據(jù)安全三重紅線尚未打通之前，任何擅自安裝使用行為均面臨行政處罰、刑事責(zé)任乃至國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

浙江此次查處釋放了明確信號(hào)：監(jiān)管部門已具備技術(shù)識(shí)別和執(zhí)法能力，"數(shù)據(jù)追蹤難度大、通信行為認(rèn)定復(fù)雜"不再是違法者的護(hù)身符。船公司應(yīng)摒棄"公海自由""先裝后批"的僥幸心理，主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)豁免，配合監(jiān)管部門建立可驗(yàn)證、可中斷、可追溯的合規(guī)方案。