金交所十五年興衰史：從創(chuàng)新到異化，從狂歡到寂滅

一場涉及上萬投資者的兌付風波，將浙江金融資產交易中心（浙金中心）推至風口浪尖，也把已經退出歷史舞臺的金交所，再次拉回到公眾的視界。

這聲驚雷，折射出的不止是某個平臺的困局，更撕開了中國金融演進史上一段駁雜而厚重的褶皺。

它迫使我們去追問與凝視：金交所這類特殊機構究竟從何而來？又何以曾風光無限，卻又在繁華中悄然異化，最終走向了寂靜的落幕？

01風起青萍

金交所的誕生有著深刻的時代背景。

把鏡頭拉回到全球金融危機后的2009年。為深化國資改革，規(guī)范不良處置，緩解企業(yè)融資難等，財政部在當年3月出臺《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》（財政部令第54號）。

該文件明確規(guī)定：“非上市金融企業(yè)國有產權的轉讓，應當在依法設立的省級以上（含省級）產權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或隸屬關系的限制。”

這份僅六千字的文件被視為新生物種——金交所問世的直接政策推手。

一夜東風江水騰，2010年5月，京交所（北京金融資產交易所）和天交所（天津金融資產交易所）相繼揭牌，拉開了地方籌建金融資產交易機構的大幕。

據(jù)柒財經了解，在發(fā)展之初，金交所的準入門檻并不低，不僅要取得省級政府批準，還要通過國務院清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議驗收。

大概在2012年，制度有所松動，審批監(jiān)督權下放至省級政府，無需中央層面“蓋章”，這為金交所從星星之火，迅速燃成燎原之勢創(chuàng)造了便利條件。

2015年前后，全國金交所數(shù)量攀上近80家的頂峰，呈現(xiàn)出“一省一所”甚至“一省多所”的格局。即便是貴州這類金融基礎相對薄弱的省份，也曾擁有六七家金交所。

而圍繞金交所上下游催生的代理商、服務商等，更是高達數(shù)萬家，且混雜了不少“偽金交所”。

作為大勢的產物，金交所帶有鮮明的“出身”印記——國資站臺+省級監(jiān)管。

比如，北金所的身后是北京產權交易所、信達投資、華能資本、北京華融綜合投資公司等，以及央行旗下的中國銀行間市場交易商協(xié)會；天金所則由中國長城資產管理公司與天津產權交易中心共同出資。

而當前正陷入輿論漩渦的浙金中心，設立于2013年12月，股東陣容堪稱豪華：浙江省金融市場投資有限公司、寧波城建投資控股、國信弘盛、民生置業(yè)，均為央國企或下屬成員；曾主導開發(fā)過五水共治、安居工程、高鐵建設等一批重大項目。

這種隱性的信用加持和較為寬松的監(jiān)管，使金交所逐步演變?yōu)椤叭f能融資通道”，成為各路資本競相爭奪的“唐僧肉”，也為后續(xù)的扭曲、異化埋下伏筆。

02扭曲異化

金交所的誕生，其設計初衷清晰：打造一個公開、透明的專業(yè)化平臺，服務于金融國有資產轉讓和不良資產處置，防止暗箱操作導致的資產流失，并助力企業(yè)融資。

時任北京產權交易所董事長熊焰曾在京交所開業(yè)致辭中表示：“這是中國多層次資本市場建設的重要一環(huán)，旨在服務實體經濟，提高金融資源配置效率。”

首批掛牌項目確實以金融股權和不良資產包為主，動作規(guī)范，信披合規(guī)，參與者主要為專業(yè)機構。

但由于金交所的特殊性，作為場外市場，隸屬地方政府管轄，游離于一行三會的監(jiān)管體系之外，隨著業(yè)務邊界不斷被突破，包括承做非標類城投債，發(fā)行高收益理財產品、定向融資等，以及螞蟻、百度、恒大金服等互金巨頭涉足，其逐漸走上扭曲、異化之路。

一方面，P2P平臺為規(guī)避監(jiān)管，借道金交所，造成業(yè)務虛增，底層風險積聚。

2013-2015年，移動互聯(lián)網與金融創(chuàng)新的浪潮交匯，以P2P為代表的互金玩家異軍突起，它們急切地尋求一切能夠為自身增添合法性與可信度的標簽。

而擁有地方政府批文、自帶“牌照光環(huán)”的金交所很自然地被選中，雙方各取所需，順利結成親密“搭子”：

互金平臺將大額債權或資產包，像切蛋糕一樣拆分成若干小份額，或者將產品設計復雜化、層層嵌套，在金交所完成“登記備案”和“掛牌”流程，然后出售給投資者。

該種模式巧妙地實現(xiàn)了一石二鳥：既繞開當時監(jiān)管對P2P平臺設定的借款額度限制，同時又憑借金交所“類官方”的背書極大地消除了投資者的戒心，吸引社會資金涌入。

盈燦咨詢統(tǒng)計，2015年到2017年3月，有超過20家互金平臺與金交所合作推出過產品。

另一方面，恰逢“資管新規(guī)”過渡期，信托、券商等傳統(tǒng)非標融資“閘門”被監(jiān)管用力擰緊，大量“缺錢”“找錢”的需求涌向金交所，推動其進一步邁向失控。

多重因素疊加，于業(yè)務規(guī)模和交易量爆發(fā)式增長的水面之下，金交所的核心角色發(fā)生了異化，較大程度上已經從公開的產權交易機構蛻變?yōu)椴啬洹⑾窗椎摹皽卮病焙汀疤桌馈保瑢е虏簧儋Y質堪憂、乃至虛構的項目被放行，資產底色急劇惡化。

更危險的信號在2020年后顯現(xiàn)。監(jiān)管要求金交所不得向個人銷售產品，但仍有部分平臺以“會員制”“機構名義代持”等手法繞行，致使個別金交所淪為“P2P轉型所”，對一棟棟“爛尾樓”包裝再上市，嚴重損害投資者利益。

也正是在這一時期，金交所開始真正走進大眾視野、被廣泛熱議。頗為尷尬的是，其從鮮為人知到盡人皆知，進程的加速離不開一起起爆雷事件輸出的強勁“馬力”。

柒財經梳理，2016年僑興私募債違約風波，2018年先鋒系“自融”黑洞，還有后來的中植系定融迷局，海銀財富騙局，雪松控股涉眾募資等，都和各地的金交所牽連頗深，也讓無數(shù)投資者血本無歸。

03喧囂散盡

對于金交所的一舉一動，監(jiān)管始終保持密切關注和跟隨。

實際上，早從2011年起，也就金交所剛剛發(fā)軔兩年之際，監(jiān)管便給其套上“緊箍咒”。

時年11月，國務院發(fā)布38號文——《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，建立了由證監(jiān)會牽頭組成清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議的制度。

2012年2月，國務院再發(fā)《關于清理整頓各類交易場所的實施意見》，劃定“不得將任何權益拆分為均等份額公開發(fā)行，權益持有人累計不得超過200人”等紅線。

第二輪整肅在2017年，聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《關于對互聯(lián)網平臺與各類交易場所合作業(yè)務進行清理整頓的通知》，明文禁止互聯(lián)網平臺代銷金交所產品。

第三輪收緊始于2018年“資管新規(guī)”， “破剛兌、去通道、禁資金池、凈值化”的“利刃”，使金交所非標融資通道的中樞功能受到致命打擊。

值得一提的是，次年聯(lián)席會議第四次會議中提到一組數(shù)據(jù)，給外界打開了一扇透視金交所體量和隱患的窗口：“截至目前，全國金融資產類交易場所的債權類業(yè)務存量仍達8517億元，涉及約120萬名個人投資者，規(guī)模壓降較慢，風險不可忽視。”

2020年證監(jiān)會專項通知繼續(xù)勒緊韁繩，金交所從高峰期80家降至60余家。聯(lián)席會議在12月的第五次會議指出，金交所“數(shù)量過多，展業(yè)不規(guī)范，風險管理不到位”。

2022年，江蘇、河北等地率先取消轄區(qū)內金交所業(yè)務資質。緊接著在7月，京交宣布“不再開展包括非上市國有產權轉讓、不良資產轉讓等在內的一般金交所業(yè)務”。

京交所的標桿性轉身，意味著活躍市場十年之久的金交所行至尾聲。

大面積清退出現(xiàn)在去年，也被稱為“金交所關停年”。到2024年8月，全國已有25家金交所被取消資質，19個省級行政區(qū)實現(xiàn)清零，上百家“偽金交所”被連根拔除。

同年10月31日，浙江省地方金融管理局公告：“不再保留浙江金融資產交易中心股份有限公司金融資產交易業(yè)務資質”，并強調，“資質取消不影響其依法妥善承接存量業(yè)務，平臺需繼續(xù)承擔處置責任。”

換言之，浙金中心交易平臺的“身份”已宣告終結，但其處理遺留問題、化解存量風險的“責任”并未就此解除。

長風浩蕩，喧囂盡散。這場整治行動的徹底性在2025年9月22日得到了官方確認。證監(jiān)會主席吳清擲地有聲：“關閉金交所、‘偽金交所’成效明顯，同時約7000家僵尸私募機構完成出清，‘偽私募’等增量風險基本得到遏制。”

吳清的表態(tài)，為金交所長達十五年的野蠻生長史，和持續(xù)數(shù)年的金融排雷行動畫上了句號。

04鑒往知來

回望金交所十五年興衰史，不難發(fā)現(xiàn)其存在本身就反映了中國金融體系的深層特征。

有學者評價，金交所的興衰是一部“中國式金融創(chuàng)新”樣本。它生于特定時期中央和地方的罅隙中，興于非標資產膨脹與監(jiān)管套利需求的土壤里，最終因路徑根本性跑偏，以致風險聚集，負重過大而敲響“喪鐘”。

鑒往知來，雖然金交所已經退場，但它為行業(yè)留下的警示和反思并沒有消失，也為之后的改革者提供重要啟示——金融不同于其他商業(yè)，創(chuàng)新必須在有效監(jiān)管框架下進行，否則便如脫韁之馬，終致險境。