觀點 | 中國工人屢遭恐襲，布局阿富汗到底需要何種戰略？

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作者|鄭剛

編輯|李冉

審核 |單敏敏 江怡

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近日，據可靠消息源稱，我國駐阿富汗使館再發預警，警告有組織準備對沙姆提地區的中國采金企業人員發動恐怖襲擊。自2025年11月以來，我國工人在阿富汗-塔吉克斯坦邊境的沙姆提地區屢次成為恐怖組織的襲擊目標。上述事件一方面顯示出我國布局阿富汗所面臨的結構性安全錯配。興都庫什筆記特為此節選此前公眾號文章：《由經及政，挈領全局——推進中阿合作需要大戰略指導》以供讀者參考，作者鄭剛。

本次襲擊預計發生地點。圖源：Google Map

近日，據前方可靠消息稱，我國駐阿富汗使館再發預警，警告有組織準備對沙姆提地區的中國采金企業人員發動恐怖襲擊。若發生，這將是自2025年11月以來我國人員在該地區遭遇的第三起針對性襲擊。

此前，11月26日，沙姆提地區的一處私營金礦營地遭武裝人員襲擊，3名中國公民被槍擊身亡、1人受傷；僅隔數日，11月30日，同一邊境區域再次發生武裝跨境襲擊，造成2名我國工人遇害、2人受傷，塔利班當局隨后宣布拘捕部分嫌疑人。

上述事件在時間、地點和目標上的高度集中，顯示阿富汗北部邊境地區中國人員面臨的安全風險已呈現明顯升級與連續化特征，不再屬于孤立個案。

我國人員傷亡的悲劇事件背后反映的是阿富汗地區復雜的安全動態。從區域角度出發，上述遇襲采礦區域位于阿富汗—塔吉克斯坦邊境，而兩國針對邊境安全、跨境水資源等問題早已恩怨已久，摩擦不斷。另一方面，該地區遠離塔利班核心統治范圍，伊斯蘭國呼羅珊省等恐怖主義勢力屢禁不絕。

從更宏觀的視角看，政治上，阿富汗地形多山，交通基礎設施薄弱，各民族之間矛盾較大，使得塔利班政權本就高度碎片化，難以真正有效控制和管理全國各地。對邊遠地區的實際控制能力更是十分存疑。

經濟上，阿富汗金融體系受制裁嚴重、跨境支付高度畸形，交通、電力等基礎設施難以支撐大規模資源開發；社會結構上，部落政治、族群分裂與多重經濟體系并存，使任何中長期投資都必須具備極強的利益相關方識別與管理能力。

喀布爾城景。圖源：Wakil Kohsar/AFP/Getty Images

中阿高層的關系仍然融洽，然而，兩國之間存在顯著的政治體制、意識形態與社會經濟發展差異：塔利班政權是一個高度宗教化、部落化、政教合一的統治結構，其合法性基礎、決策邏輯與治理方式，與我國這一社會主義現代化國家存在深層差異。盡管我國在歷史上未直接參與阿富汗戰爭，且在塔利班重新執政后率先任命新任大使，為雙邊關系贏得了良好開局，但這并不意味著雙方已經建立穩固的互信基礎。在缺乏安全可控的社會經濟紐帶之前，單純指望政治表態或外交善意，難以支撐長期、穩定的中阿合作。這也解釋了為何在政治對話相對順暢的同時，經貿與人員安全層面的風險卻持續外溢。

2025年8月20日，阿富汗外交部長穆塔基（右）在喀布爾會見前迎接來訪的我國外交部長王毅。圖源：半島電視臺

在這一格局中，我國布局阿富汗，在安全抓手、宗教文化紐帶與社會嵌入程度上，客觀上處于劣勢。尤其對我國個體商人和缺乏戰略支撐的民營企業來說，缺乏準備直接進入阿富汗，自然面臨極高的安全風險。我國人員屢遭恐襲，正是這種結構性錯配的外在表現。

因此，我國需要一套以大戰略為牽引的對阿整體設計。阿富汗對中國西部安全具有不可替代的重要性，中國既不能缺位，也不能盲進。本文認為，現實可行的路徑，是形成一種“援助在前、經濟合作在后，以經促政”的戰略框架：

在宏觀層面，可將協助阿富汗解決國際支付與經濟治理這一“命門”作為突破口，探索建立以人民幣結算為核心的貿易與投資通道，借鑒“昆侖銀行”模式，在合規可控前提下為阿富汗提供現實可行的金融選項；

在中觀層面，派遣具備重建經驗的經濟發展顧問，以發展規律為指導，參與礦產資源普查與國家經濟規劃，推動資源開發與基礎設施建設的系統性設計；

在微觀層面，則應避免一哄而上，可優先支持具備戰略意識的援助組織和少數企業“打前站”，從醫療、飲水、糧食、教育等低敏感、高認可度領域入手，逐步積累社會資本與信任基礎。

該戰略在較少投入的同時，既能回應、鞏固阿富汗塔利班政府高層與我國之間的善意與政治信任，在阿富汗民間樹立良好的國際形象，又能充分抓住阿富汗經濟重建的機會，也能避免一窩蜂大規模投資可能導致的風險，最終為進一步影響塑造阿富汗對華政策向積極互利發展打下良好基礎。

歸根結底，中國工人在阿富汗屢遭恐襲，并不是“對方不友好”的簡單問題，而是提醒我們：在一個高度碎片化、宗教化、且長期處于大國博弈中的國家，僅靠經濟沖動或外交善意，無法換取安全與穩定。中國需要的不是零散項目，而是一套能夠在高風險環境中長期運作的大戰略——既有耐心，也有定力；既重現實安全，也謀長遠秩序。唯有如此，中國在阿富汗的存在，才能從“被動承受風險”，轉向“主動塑造環境”，并最終服務于中國西部安全與“一帶一路”整體布局的長遠利益。

作者簡介：鄭剛，中信改革與發展研究基金會資深研究員，中國企業境外風險管理專家。

本文轉載自“興都庫什筆記”微信公眾號2025年12月16日文章，原標題為《從中國工人屢遭恐襲來看，布局阿富汗，我們到底需要什么樣的戰略？》

編輯：李冉

審核：單敏敏 江怡

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