歐盟向烏克蘭輸送百億援助 地緣政治立場卻顯露動搖

來源：環球市場播報

　　歐盟在最后一刻敲定了一項對烏援助折中方案，但這一結果也引發外界對歐盟決策力的質疑。

2025 年 5 月，在庫皮揚斯克附近，一名烏克蘭士兵操作迫擊炮，隱蔽在無人機的偵察視野之外。歐盟計劃向烏克蘭提供總計 900 億歐元的貸款援助。

　　本文作者 | 詹娜?斯米亞萊克

　　周五凌晨將近 3 點，一則消息開始在布魯塞爾市中心宏偉的歐盟總部內悄然傳開。經過超過 16 個小時的談判，歐盟 27 國領導人終于達成一項協議，計劃在 2027 年前為處境危急的烏克蘭提供資金支持。

　　但這并非官員們數周來一直熱議的方案。最初的方案原本打算動用歐盟凍結的俄羅斯資產，為對烏貸款提供擔保。各國領導人此前也多次表態，稱這是最佳選擇 —— 既是一項果斷的舉措，也能彰顯歐盟的實力。

　　最終出臺的卻是一項棘手的折中方案。

　　歐亞集團歐洲區董事總經理穆杰塔巴?拉赫曼表示：“歐洲向來是本著‘摸索前行’的原則行事。原本他們可以釋放一個更為果斷的信號，卻沒能做到?！?/p>

　　歐盟領導人對最終達成的協議表示滿意。根據該協議，未來兩年歐盟將向烏克蘭提供 900 億歐元（約合 1050 億美元）的貸款，為烏克蘭續上了關鍵的 “生命線”。此前有預測稱，烏克蘭最早將于明年初出現資金枯竭。這批貸款為無息貸款，且僅在俄羅斯支付戰爭賠款的前提下，烏克蘭才需要償還。

　　歐盟理事會主席安東尼奧?科斯塔在周五凌晨的新聞發布會上坦言：“我并不想凌晨四點還在這里開會，但我很欣慰我們拿出了切實成果。”

　　周五，布魯塞爾舉行新聞發布會。從左至右依次為丹麥首相梅特?弗雷澤里克森、歐盟理事會主席安東尼奧?科斯塔以及歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩。

　　該協議決定動用歐盟自身財政預算為貸款提供擔保，而非啟用在歐凍結的 2100 億歐元（約合 2460 億美元）俄羅斯國家資產 —— 而后者正是歐盟領導人與德國總理弗里德里希?默茨數月來力推的方案。

　　在密集的談判和頻繁的私下磋商中，這項 “凍結資產擔保” 方案在最后時刻宣告流產。據歐盟外交官及官員透露，方案擱淺的原因一方面是比利時長期以來的反對，另一方面則是盧森堡、意大利和法國的疑慮。

　　比利時境內存放著歐盟凍結的大部分俄羅斯資產，盧森堡也持有一小部分。兩國均擔心，一旦俄羅斯采取報復措施并勝訴，本國可能會面臨巨額賠償責任。

　　兩名不愿具名、參與內部磋商的外交官透露，法國總統埃馬紐埃爾?馬克龍和意大利總理喬治婭?梅洛尼對比利時要求的財政保障措施表達了擔憂，他們擔心本國議會難以通過相關貸款擔保議案。

　　到周五凌晨，凍結資產方案顯然已暫時無望。即便最終出臺的折中方案，也未能彰顯歐盟的團結 —— 匈牙利、斯洛伐克和捷克三國明確表示不參與這項貸款計劃。三國此前就對各項對烏援助方案表現出抵觸情緒，甚至公開反對。

　　丹麥首相梅特?弗雷澤里克森在決議通過后的新聞發布會上表示：“我們總算達成了共識?！?但她同時擔憂，隨著歐盟換屆選舉臨近，內部分歧或將進一步加劇，“今后的局面可能會更加艱難”。

　　這項備受熱議的凍結資產方案的流產，可能引發一系列后續影響，因為諸多緊迫問題仍懸而未決。

　　數周以來，美國和俄羅斯一直密切關注著這筆凍結資金的動向。上月，美國官員草擬的一份包含 28 項條款的和平方案遭泄露，其中就提出將部分凍結資產用于一項美俄聯合投資計劃。

　　歐盟領導人已宣布無限期凍結這筆資金，但始終未能就資金用途達成一致。拉赫曼指出，隨著相關談判推進，這筆資產的處置仍存在變數。

　　位于布魯塞爾的歐洲清算中心總部，歐盟凍結的大量俄羅斯資產均存放于此。

　　他表示：“動用這些儲備資產，原本帶有明確的地緣政治考量。誠然，資產目前處于凍結狀態，但未來歐盟將更容易受到美國和俄羅斯的施壓?！?/p>

　　盡管歐盟領導人在周五清晨堅稱，仍會繼續推進凍結資產的使用方案，但本周的談判已然表明，要在 27 國之間達成共識何其艱難。

　　比利時首相巴特?德韋弗是公開反對動用凍結資產的核心人物。周五凌晨，他在新聞發布會上承認，最終的折中方案無法像凍結資產方案那樣，直接對俄羅斯總統弗拉基米爾?普京形成懲戒，這讓部分歐盟成員國領導人深感失望。

　　“凍結資產方案的背后，本就有地緣政治層面的考量?！?他說道，“有些人想通過扣押俄方資金來懲罰普京。但政治無關情緒，而是一項需要理性決策的工作。”

　　或許最為關鍵的是，歐盟的國際聲譽或將再遭打擊。官員們數周來一直信誓旦旦地表示，會找到動用凍結資產的辦法，最終卻在最后關頭功虧一簣。

　　雪上加霜的是，就在這項折中方案出爐的數小時前，由于意大利和法國的反對，歐盟推遲了與南美國家簽署一項重大貿易協定的決議。該協定原定于周六簽署，此前一直被外界視為歐盟在這一充滿爭議的時刻，通過締結新貿易伙伴來強化自身實力的標志性舉措。

　　歐洲政策中心政策分析師尤拉伊?馬伊欽評價道：“歐盟釋放出了一個軟弱的信號，而這個信號勢必會在莫斯科和華盛頓引起共鳴。”

　　當下的全球政治格局本就充滿挑戰，歐盟此番暴露的脆弱性更顯不合時宜。

　　俄羅斯的姿態咄咄逼人且奉行擴張主義；中國對歐盟的經濟立場日趨強硬；而長期以來歐盟最重要的盟友美國，則在不斷收縮自身的國際參與度。美國總統特朗普近期更是直言，歐洲正 “走向衰落”，領導人也 “軟弱無能”。

　　美國的嘲諷并非停留在口頭，而是已經產生了實質性影響。在涉及烏克蘭的多場關鍵磋商中，美國一再將歐盟官員排除在外。

　　正因如此，歐盟原本希望在本周通過一項果斷的對烏援助方案，展現自身實力。然而最終的結果卻表明，歐盟這套笨重的決策機制，雖然最終也能得出一個結果，但其力度遠不及外界的預期。

　　馬伊欽直言：“特朗普和普京一樣，只信奉強權政治。而我們，在地緣政治博弈中輸了一局。”