山東零售電價機制大變革

文/孟凡剛

電力是經濟運行的“晴雨表”，電價和供電穩定性直接影響企業經營成本和地方經濟活力。隨著電力市場化改革進入深水區，如何在激發市場活力與防范價格風險之間取得平衡，特別是保護信息較少、議價能力較弱的中小企業，成為考驗地方政府治理能力和營商環境優化決心的關鍵。山東省積極應對這一問題，出臺了《山東省電力零售市場價格風險防控實施細則》，并連續發布四批《價格預警函》，向市場明確傳遞信號，市場化改革不是放任不管，優化營商環境需要主動作為。

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針對市場不對稱

推出監管新舉措

部分售電公司利用信息優勢，通過不實宣傳、模糊條款、隱瞞市場信息等方式，與用電企業簽訂不公平合同，從中獲取過高價差，損害用戶利益。這類行為已成為影響用戶獲得感、推高企業用能成本的突出問題。尤其是“轉供電”環節的問題，商業綜合體、物業公司等中間用戶簽訂的電價合同，會直接影響其下屬眾多小微企業的用電成本。預警函顯示，未選擇價格封頂的用戶中，涉及“轉供電”的主體從第一批的2家大幅增加到第四批的133家。這反映出，部分轉供電主體可能通過簽訂高價合同，將成本轉嫁給終端用戶，導致電價改革帶來的優惠未能真正落實到小微企業。為此，山東迅速制定《實施細則》，解決市場運行中出現的問題，核心措施就是“零售用戶價格封頂”機制。

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在“市場化”與“保底線”

之間取得平衡

山東的價格封頂機制不是簡單的行政限價，而是一個尊重市場規律、同時允許用戶自主選擇的動態“安全網”。

定價與市場掛鉤、公開透明。封頂價格并非固定不變，而是由“電能量參考價格＋上浮數值＋市場運行費用分攤”等動態組成。其中電能量參考價格與實時現貨市場和中長期合約價格直接相關，使封頂價格能反映真實的電力供需變化。這樣既設置了成本上限，防范極端風險，也保持了價格信號對市場的調節作用。

執行體現“默認保護、自主選擇”。機制的一個創新設計是，價格封頂選項默認為用戶“勾選”，但用戶有權自行取消。這種“選擇退出”模式，為可能缺乏專業知識的中小微企業提供了基本保護，體現了政策的普惠性。同時，具備較強風險識別能力的用戶仍可自主選擇其他方式，尊重了市場主體的不同需求。

結算實行“就低不就高”。為讓封頂機制真正起到“止損”作用，《實施細則》明確，當用戶實際電費高于封頂電費時，按封頂電費結算；若實際電費更低，則按實際電費結算。這樣用戶選擇封頂機制就沒有后顧之憂，不用擔心會“吃虧”。

“轉供電”環節的針對性監管。從四批預警函可以看出，監管重點不斷深化，政策要求地方價格主管部門重點調查轉供電主體，檢查其對終端用戶的電價執行情況，對涉嫌價格違法的行為堅決查處。這體現了“抓關鍵環節”的監管思路，旨在阻斷不合理加價的傳導，確保電價優惠真正惠及終端小微企業。

信息公開促進行業自律。《實施細則》專門規定了信息公開要求，交易平臺定期公布未選擇封頂的用戶名單及相關售電公司信息。這種做法將市場行為置于公眾監督之下，對用戶來說是一份實用的參考信息，對售電公司則形成聲譽約束，倒逼其提升服務水平和誠信經營。

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推動市場生態持續改善

四天內連續發布四批《價格預警函》，正是這套風險防控機制的實戰檢驗。預警函的發布本身也是一次有效的政策宣傳和風險教育，表明監管部門不是被動等待，而是主動作為、提前防范。這種主動、透明的監管態度，本身就是良好營商環境的體現。從“2萬余用戶選擇執行”到“近3萬用戶選擇執行”的數據變化可以看出，這一機制得到了越來越多企業的認可。山東推行零售價格封頂機制，更在于系統推動區域電力市場生態的持續優化：

一是促進市場力量更趨平衡，推動競爭回歸服務本質。政策針對利用信息不對稱獲利的行為，通過提供公共價格參考、強制信息披露和風險提示，顯著提升了中小用戶的議價能力和風險意識，壓縮了不透明操作的空間，引導市場競爭轉向服務質量與價值創造。

二是有助于培育更成熟的市場主體和健康的行業氛圍。政策通過預警、冷靜期、知情書等一系列安排，對企業進行了一次生動的市場風險教育和契約精神培養。它幫助企業提升電力成本與風險管理能力，同時為售電公司劃定了行為邊界，推動行業形成“重合同、守信用、講透明”的良好風氣。

三是明確了政府在市場化改革中的角色與定位。山東的實踐表明，政府在市場化改革中的核心作用是制定規則、維護秩序。《實施細則》也展現了長遠考慮，未來隨著市場逐漸成熟，政府將不再直接設置封頂機制，轉而要求售電公司提供包含“收益上限和超額收益分成比例”等更多樣化的套餐，由用戶自主選擇。這勾勒出一條從市場培育期到成熟市場的清晰路徑。

從7家到665家預警名單的變化，從政策條文到多次預警的迅速行動，山東省以零售價格封頂機制為抓手，推動的是整個電力市場健康水平和區域營商環境的整體提升。這套政策組合，防范的是短期價格波動的風險，樹立的是長期市場誠信的基石。當前，我國正全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，山東在電力零售市場的這一創新實踐，生動展示了如何通過精準有效的政府作為，為市場化改革提供支撐，在復雜的能源市場中保障實體經濟平穩運行和企業發展信心。它最終維護的是市場公平競爭的環境，是企業用電的獲得感和滿意度，也是一個經濟大省在高質量發展道路上賴以持久的制度優勢和吸引力。

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