反壟斷“利劍”，劈向攜程

大望財(cái)訊/文

近日，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)正式宣布，全面啟動(dòng)對(duì)攜程等在線旅游平臺(tái)的反壟斷維權(quán)行動(dòng)，公開征集“二選一”、單方面漲傭、屏蔽流量等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的證據(jù)。

針對(duì)此事，攜程客服表示，您反饋的問題我們是十分重視的，其他情況我們無(wú)法答復(fù)。

需指出的是，這已是攜程在短短四個(gè)月內(nèi)第三次面臨監(jiān)管壓力和行業(yè)集體反抗。早在今年8月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局就已集中約談攜程等五家平臺(tái)企業(yè)，指出“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)等問題；一個(gè)多月后的9月17日，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局再次對(duì)攜程進(jìn)行行政約談。

攜程被指控“二選一”

貴州和鄭州的監(jiān)管部門連續(xù)行動(dòng)后，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的集體維權(quán)行動(dòng)讓攜程的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題再次成為焦點(diǎn)。

12月8日，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)通過官方公眾號(hào)平臺(tái)“云南民宿協(xié)會(huì)”發(fā)布一則《云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于啟動(dòng)OTA不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷維權(quán)工作的決定》文章。

文章指出，近年來，該協(xié)會(huì)接到多起會(huì)員單位投訴，反映攜程等個(gè)別OTA(在線旅游)平臺(tái)利用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)云南民宿行業(yè)實(shí)施了包括但不限于“二選一”霸王條款、單方面隨意漲傭、設(shè)置不公平交易條件、屏蔽流量等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。上述行為侵害了廣大民宿經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)表示，為維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保護(hù)云南民宿健康發(fā)展空間，營(yíng)造公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，決定正式啟動(dòng)反壟斷維權(quán)工作。

與此同時(shí)，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)宣布，即日起面向云南省會(huì)員單位公開征集OTA平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為的相關(guān)證據(jù)(包括合同條款、后臺(tái)截圖、溝通錄音、處罰通知等)，并委托律師事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行法律梳理、公證與分析。

據(jù)紅星新聞消息，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賀雙全介紹，自協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)OTA不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷維權(quán)工作的決定》以來，已收到大量民宿經(jīng)營(yíng)者提供的合同條款、后臺(tái)操作截圖、溝通記錄等證據(jù)素材，充分體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)破除壟斷、規(guī)范市場(chǎng)的迫切訴求。

他表示：“當(dāng)前核心任務(wù)仍是全面、扎實(shí)收集證據(jù)，我們委托的上海錦天城（昆明）律師事務(wù)所將依據(jù)證據(jù)清單和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)每一份材料進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核與法律分析，后續(xù)將根據(jù)證據(jù)完備情況，統(tǒng)籌決定向云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交投訴意見。”

實(shí)際上，對(duì)攜程“二選一”行為的指控并非首次。早在2021年國(guó)慶黃金周期間，周末酒店App就在12315平臺(tái)舉報(bào)攜程，稱合作酒店迫于攜程壓力下架其產(chǎn)品。

據(jù)證券時(shí)報(bào)消息，2021年9月30日，周末酒店在全國(guó)12351平臺(tái)舉報(bào)攜程“二選一”。據(jù)悉，周末酒店連續(xù)接到各大合作酒店通知下架發(fā)布于該平臺(tái)上的產(chǎn)品要求。原因是酒店收到攜程旅行網(wǎng)通知，要求與‘周末酒店’有合作關(guān)系的酒店下架發(fā)布于該平臺(tái)上的產(chǎn)品，否則將面臨攜程取消特牌、限流等處罰和限制。”

對(duì)于“二選一”等指控，攜程次日聲明稱系“誤解”。但周末酒店方面隨即作出反駁，直指這一說法并不可信。

2021年10月2日，周末酒店再發(fā)聲明，稱今年3月以來，合作酒店已多次迫于攜程壓力下架在“周末酒店”上的合作產(chǎn)品，今年4月中就已向攜程方面就封殺直接表達(dá)了不滿和憤慨，但未得到積極反應(yīng)和致歉。

律師：攜程已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

在律師看來，攜程在法律層面已經(jīng)觸碰了“紅線”。

上海旭燦律師事務(wù)所菅峰表示，攜程二選一事件，這種行為其實(shí)就是利用平臺(tái)的壟斷地位或者是優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫交易行為（讓客戶二選一），違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。同時(shí)，攜程也是市場(chǎng)主體之一，這種行為對(duì)其他從事相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)主體而言，已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，攜程的行為也違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

在維權(quán)層面，菅峰認(rèn)為，民宿作為單個(gè)市場(chǎng)主體，無(wú)法抗衡OTA這種大型平臺(tái)，故其維權(quán)的關(guān)鍵與難點(diǎn)就是單個(gè)主體影響力有限，但假如利用行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行維權(quán)，影響力就被放大。所以，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于啟動(dòng)OTA不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷維權(quán)工作的決定正當(dāng)其時(shí)。

“由于行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)介入，也許此類操作亦被其他相關(guān)行業(yè)所參考引用。”菅峰表示，攜程未來有可能受到行業(yè)協(xié)會(huì)利用與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓⒎ǖ挠绊憽?/p>

從行業(yè)影響來看，專家認(rèn)為，一旦云南民宿協(xié)會(huì)對(duì)攜程等OTA平臺(tái)"二選一"、單方面漲傭、屏蔽流量等指控被坐實(shí)，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜強(qiáng)調(diào)，這種行為將產(chǎn)生三重危害：其一，擠壓民宿利潤(rùn)空間，削弱其產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)能力，最終導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；其二，形成"流量—數(shù)據(jù)—傭金"的閉環(huán)，加劇市場(chǎng)馬太效應(yīng)，使中小平臺(tái)及新進(jìn)入者難以生存，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提升；其三，破壞價(jià)格信號(hào)與供需匹配效率，扭曲資源配置，長(zhǎng)期來看將削弱云南作為旅游目的地的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

知名危機(jī)公關(guān)專家、福州公孫策公關(guān)合伙人詹軍豪進(jìn)一步指出，攜程這類行為會(huì)對(duì)云南民宿行業(yè)造成多重傷害。具體而言，"二選一"限制民宿多渠道經(jīng)營(yíng)，削弱其議價(jià)能力；單方面漲傭直接壓縮民宿利潤(rùn)，尤其擠壓中小經(jīng)營(yíng)者的生存空間；流量屏蔽則切斷民宿獲客路徑，加劇經(jīng)營(yíng)困境。

詹軍豪直言，從行業(yè)層面看，攜程這種濫用市場(chǎng)支配地位的做法會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙創(chuàng)新升級(jí)，最終導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)惡化，既損害消費(fèi)者的多樣化選擇權(quán)益，也制約云南民宿產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

需指出的是，攜程的商業(yè)行為正在引發(fā)監(jiān)管部門的持續(xù)關(guān)注。

據(jù)“鄭州市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)消息，2025年9月17日，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)攜程旅行網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行行政約談。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該平臺(tái)違反《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條及《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，存在利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易及交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制的問題。本次約談旨在督促企業(yè)全面整改、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

會(huì)議要求，攜程旅行網(wǎng)要高度重視此次行政約談，嚴(yán)格按照時(shí)限完成整改。企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)完成合同條款修訂、調(diào)價(jià)工具優(yōu)化等整改任務(wù)，并建立健全長(zhǎng)效合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和問責(zé)，杜絕類似問題再次發(fā)生，確保依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

柏文喜表示，本次約談不僅是一次“警告”，更可能標(biāo)志著OTA行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”的開啟；攜程若不能迅速建立透明、可審計(jì)的定價(jià)機(jī)制，其盈利模式與市場(chǎng)估值將面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

這距離攜程上一次被約談，僅僅過去了40余天。

8月5日，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局集中約談攜程、同程、抖音、美團(tuán)、飛豬等五家涉旅平臺(tái)企業(yè)。

約談會(huì)上，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)可能存在的實(shí)施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價(jià)、訂單生效后毀約或加價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等問題進(jìn)行了通報(bào)，進(jìn)一步提示了違法風(fēng)險(xiǎn)。

今年4月，攜程金融還遭到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)中心點(diǎn)名。

據(jù)4月18日國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)中心消息，經(jīng)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心檢測(cè)，67款移動(dòng)應(yīng)用存在違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息情況，攜程金融被點(diǎn)名兩次。

攜程能夠?qū)嵤┻@些引發(fā)爭(zhēng)議的做法，其根源在于它在在線旅游市場(chǎng)中近乎壟斷的地位。根據(jù)交銀國(guó)際研報(bào)數(shù)據(jù)推測(cè)，2024年攜程的GMV市占率為57%，若疊加攜程系平臺(tái)同程的13%，攜程體系幾乎占據(jù)了OTA市場(chǎng)70%的份額。

然而，隨著云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)打響集體維權(quán)第一槍，以及監(jiān)管部門的接連約談，攜程面臨的已遠(yuǎn)非暫時(shí)的市場(chǎng)波動(dòng)，而是其商業(yè)模式的根本性挑戰(zhàn)。

當(dāng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)開始侵蝕商家合理利潤(rùn)和消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，調(diào)整或許已不可避免。云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)此次維權(quán)，可能只是在線酒旅行業(yè)變革的開始。