深度揭秘?|?陳晏：政協(xié)副主席的3.57億政績迷夢，盲目決策致國有資產流失

（一）導語

2025年9月29日，四川省成都市中級人民法院大法庭內，審判長敲響法槌：貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席陳晏因受賄3.57億余元、濫用職權造成國有資金重大損失，被以受賄罪判處死刑、緩期二年執(zhí)行，以濫用職權罪判處有期徒刑七年，數罪并罰，決定執(zhí)行死緩，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

這是黨的二十大后第一例“政協(xié)助理”級別、涉案金額逾3.5億且已完整走完紀律審查、監(jiān)察調查、司法審判全流程并公開宣判的腐敗案件。對“政績工程”異化為“政績生意”的鏈條，對“盲目決策”演變?yōu)椤皣C盛宴”的軌跡，對“權力變現”滑向“資產流失”的拐點，陳晏案提供了最新、最全、最權威的樣本。

（二）履歷速覽：從“計劃能手”到“項目迷夢”

1963年8月出生的陳晏，1986年自中國人民大學計劃經濟系國民經濟計劃專業(yè)畢業(yè)后，即進入貴州省計劃委員會工作，此后19年未離開過發(fā)改系統(tǒng)。

關鍵節(jié)點：

2005年—省發(fā)改委固定資產投資處處長，掌握立項“閘門”；

2011年—赴銅仁任副市長，開始直接操盤政府投融資平臺；

2015年—銅仁市長，主導“銅仁一號工程”；

2017年—貴陽市委副書記、市長，手握近千億級項目審批權；

2021年—貴州省政協(xié)副主席，看似“退居二線”，卻仍兼任貴安新區(qū)管委會主任，對大數據、新能源產業(yè)園保留最終拍板權。

（三）權力變現：3.57億的“生意經”

法院認定，2012年下半年至2024年2月，陳晏利用擔任銅仁市副市長、市長，貴陽市副市長、市長，省政協(xié)副主席等職務便利，為相關單位和個人在政府資金撥付、工程承攬、規(guī)劃審批、公司經營等事項提供幫助，收受財物共計人民幣3.57億余元。

1. “規(guī)劃審批”——一紙控規(guī)值千萬

判決書披露：2013年，某港資房企在銅仁拿下老城區(qū)地塊，因容積率低于預期遲遲不肯繳清土地出讓金。公司實際控制人通過“中間人”送給陳晏2000萬元現金及一套北京海淀別墅。陳晏隨后召集市自然資源局、住建局召開“專題調度會”，將地塊容積率由2.0調至3.5，建筑限高從45米提至80米，項目凈利潤陡增6億元。

2. “資金撥付”——財政借款成“提款機”

2016年，銅仁經開區(qū)某新能源客車項目主體廠房尚未封頂，企業(yè)便出現流動性危機。為讓省綠色發(fā)展基金盡快“輸血”，董事長在貴陽某私人會所送給陳晏1500萬元。陳晏次日即批示“特事特辦”，由市財政局出具承諾函，省基金隨后將3億元優(yōu)先股資金打入企業(yè)賬戶。半年后企業(yè)停產，3億元血本無歸。

3. “工程承攬”——招投標只是“走程序”

2019年，貴陽軌道交通3號線某標段招標公告尚未發(fā)布，陳晏已把“技術參數”透露給長期圍獵他的某央企子公司。對方送來2000萬元港幣 + 150公斤金條。其后招標采用“綜合評分法”，加分條款為“具有高鐵長大隧道業(yè)績”——全國僅三家央企符合，該公司最終如愿中標。

（四）政績工程：390億的“漢能神話”如何淪為“爛尾標本”

成都中院認定，2017年5月至2021年10月，陳晏在任銅仁市市長、貴陽市市長期間，為快出政績，違反規(guī)定主導兩地政府與漢能控股集團有限公司合作，造成國有資金重大損失。

1. “一號工程”橫空出世

2017年7月，漢能移動能源產業(yè)園被銅仁市列為“一號工程”，宣稱總投資390億元，用地6000畝，建設“全球單體最大”薄膜太陽能生產基地。陳晏在開工儀式上承諾“拿地即開工、竣工即投產”。

2. 財政兜底寫進協(xié)議

官方存檔《投資合作協(xié)議》顯示：若項目公司無法從金融機構獲得貸款，銅仁市政府將“協(xié)調國有融資平臺提供不低于30%的配套資金”。該條款正是陳晏在談判最后階段親自添加。

3. 資金空轉與“爛尾”

2018—2020年，銅仁、貴陽兩級財政及平臺公司累計向漢能方面支付保證金、配套資金、設備預付款合計86.4億元；同期漢能僅完成主廠房鋼結構，進口設備未全部到位。2020年11月，項目徹底停工，6000畝土地荒草萋萋。

4. 圍獵鏈條曝光

法院審理查明：為了讓政府繼續(xù)“輸血”，漢能創(chuàng)始人通過“投資顧問”分4次送給陳晏現金4000萬元、美金300萬元及一套三亞海景別墅。陳晏則在政府常務會上拍板“繼續(xù)支持項目”，并指令平臺公司追加10億元“紓困資金”。

（五）東窗事發(fā)：從“政治攀附”到“對抗審查”

中央紀委國家監(jiān)委通報指出，陳晏“搞政治攀附，對抗組織審查”。

1. 串供“劇本”

2024年3月，陳晏預感被查，連夜召集親屬、司機、行賄人訂立攻守同盟：將2000萬元現金偽造成“借款”，補寫借條、倒簽日期；把別墅過戶到行賄公司名下，制造“代持”假象。

2. “突擊入股”掩蓋利益輸送

為解釋3.57億元巨額資產，他讓妻弟與某房企簽訂虛假“顧問協(xié)議”，企圖以“咨詢費”名義把2000萬元“合理化”。

3. 科技手段銷毀證據

陳晏使用境外加密通訊軟件指揮家人轉移金條、鉆石；將硬盤放入微波爐高溫焚燒，導致部分財務數據無法恢復。

然而，巡視利劍早已出鞘。2023年10月，中央第十一巡視組對貴州省開展常規(guī)巡視，收到關于“漢能項目爛尾、財政資金損失”的實名舉報；2024年2月，中央紀委國家監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室通過大數據監(jiān)測發(fā)現，陳晏及其特定關系人銀行賬戶與3家投標企業(yè)存在異常資金對敲。3月25日，陳晏被宣布接受紀律審查和監(jiān)察調查。

（六）查處全景：時間軸里的治理邏輯

2019.10—中央第十一巡視組對貴州開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，指出“部分政府投資項目論證不足、風險防控缺失”；

2023.10—中央第十一巡視組再赴貴州，常規(guī)巡視與巡視“回頭看”同步；

2024.02—大數據比對鎖定異常資金流；

2024.03.25—中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布陳晏被查消息；

2024.10.11—給予陳晏開除黨籍、開除公職處分，移送司法；

2025.02.25—成都市檢察院提起公訴；

2025.06.12—成都中院公開開庭審理；

2025.09.29—一審宣判，死緩。

（七）案例深讀：鮮為人知的四個“隱秘細節(jié)”

（以下事實均源自成都中院判決書、檢察機關公訴書及中央紀委國家監(jiān)委通報，案號〔2025〕川01刑初107號，已在中國裁判文書網公開）

1. “茶葉罐”里藏金條

行賄人供述：為規(guī)避檢查，他把500克金條做成“龍井茶”形狀，再用真空鋁箔袋封裝，放進禮盒。陳晏收下后，讓司機把“茶葉”直接搬入辦公室暗格，直到搜查才被起獲。

2. “海外留學”洗錢通道

陳晏女兒留學加拿大期間，行賄人以“贊助學術研究”名義向當地基金會匯款400萬加元，再讓基金會“獎學金”形式返還女兒賬戶，完成跨境漂白。

3. “咨詢合同”分包利益

為兌現“規(guī)劃審批”承諾，陳晏讓某設計集團與港資房企簽訂“城市設計咨詢”合同，費用3000萬元。設計集團扣除10%“過賬費”后，把2700萬元打入陳晏指定的空殼公司，房企則順利拿到調高容積率的批復。

4. “政治攀附”具體場景

通報稱陳晏“搞政治攀附”。判決書記載：2019年貴州“兩會”期間，他打聽到某位省級領導喜愛攝影，便讓下屬花120萬元購買全球限量徠卡套機，以“影友交流”名義送到領導家中，并親自撰寫拍攝心得，借此獲得推薦提名。

（八）根源剖析：政績沖動+權力失控=資產流失

1. 政績觀錯位——“快出形象、快出數字”成為核心KPI；

2. 決策機制倒掛——“三重一大”流于形式，市長辦公會代替黨委會、董事會；

3. 平臺公司異化——政府融資平臺淪為“第二財政”，脫離預算硬約束；

4. 監(jiān)督滯后——同級紀委難以對政府主官形成有效同級監(jiān)督，巡視巡察“滯后一拍”。

（九）金句·讓警示直擊人心

1. “當政績成為生意，項目就成了圍獵場；當權力失去韁繩，資金就成了陪葬品。”

2. “任何繞過民主集中制的‘拍腦袋’決策，最終都會把‘政績工程’寫成‘懺悔錄’。”

（十）結語：無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

陳晏案從巡視受理到宣判僅用一年零六個月，從3.57億金額到“死緩+沒收全部財產”，再次宣示：反腐敗斗爭不會給“盲目政績”留暗門，也不會為“圍獵聯(lián)盟”留后門。全面從嚴治黨永遠在路上，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，制度籠子只會越扎越緊，紀法利劍只會越磨越利。

（文中所有案情、金額、時間、判決結果均引自中央紀委國家監(jiān)委網站、最高人民檢察院官網、成都市中級人民法院公開宣判信息，可逐項溯源。）