上觀時評｜居民放棄惠民工程？基層治理須解“五不”難題

最近，上海一小區(qū)居民因不滿一項惠民工程的施工方案，寧愿放棄政府出資為小區(qū)進行綜合修繕。這并非個案，越來越多的小區(qū)居民要求參與小區(qū)決策，而非僅作為成果的享受者。這類情況指向一個普遍性的問題：社區(qū)居委會在基層治理體系中發(fā)揮著不可替代的根基作用，但其服務效能與治理能力能否跟上新時代的要求？

當前，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，居民需求日益多元，有些居委會在履職過程中暴露出“不主動、不探索、不激勵、不創(chuàng)新、不穩(wěn)固”等問題，已成為制約基層治理現(xiàn)代化的“絆腳石”。2026年是社區(qū)“兩委”換屆選舉的關鍵之年，厘清現(xiàn)有短板，找到破解之策，是筑牢組織根基，推動基層治理提質(zhì)增效的必然要求。

一是服務模式重“被動接診”輕“主動問診”，觸角延伸不廣。面對12345熱線、居民直接投訴等“顯性問題”，居委會能夠快速響應、協(xié)調(diào)處置，形成了“問題反饋—對接處理—結(jié)果回復”閉環(huán)機制；但對于社區(qū)內(nèi)空巢老人的日常照料需求、獨居兒童的陪伴訴求、鄰里間未激化的潛在矛盾等“隱性問題”，卻缺乏常態(tài)化、制度化的排查機制。多數(shù)居委會仍沿用“居民找上門才辦事”的傳統(tǒng)模式，對社區(qū)群眾的“急難愁盼”掌握不全面、不精準。這種“守株待兔”式的服務，難以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，容易讓服務供給與居民需求之間出現(xiàn)“錯位”，影響群眾的獲得感與信任度。

二是治理思維重“循規(guī)守舊”輕“革新探索”，創(chuàng)新魄力不足。在工作推進上，居委會工作者習慣于被動接受上級布置的任務，機械完成“規(guī)定動作”，對“自選動作”缺乏思考與設計，導致社區(qū)工作千篇一律、缺乏特色。例如開展社區(qū)活動時，多以“春節(jié)送米面、中秋辦晚會、每月讀文件”為主，形式陳舊、內(nèi)容單一，難以吸引不同年齡段、不同興趣群體的居民參與，活動效果大打折扣。又如，在處理物業(yè)與業(yè)主的矛盾時，習慣以“中間調(diào)解”為主，沒有嘗試建立“居民議事會”“物業(yè)評價機制”等長效治理平臺。這種“墨守成規(guī)”的治理模式，難以適應基層治理從“管理型”向“服務型”“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)型的時代要求，無法滿足群眾對社區(qū)服務日益提升的需求。

三是激勵機制重“任務完成”輕“活力激發(fā)”，內(nèi)生動力不強。“干多干少一個樣、干好干壞沒差別”的現(xiàn)象普遍存在，直接導致隊伍干勁不足、勇氣欠缺。從考核機制來看，現(xiàn)有考評體系多制定“開展活動次數(shù)、處理工單數(shù)量、排查隱患條數(shù)”等量化指標，對服務質(zhì)量、居民滿意度、創(chuàng)新貢獻等質(zhì)效維度關注不足，甚至未納入考核范圍。這使得部分工作人員陷入“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的誤區(qū)，工作流于形式，缺乏深耕細作的責任心。從激勵手段來看，目前居委會工作人員的薪酬待遇普遍不高且與績效掛鉤不緊，物質(zhì)獎勵力度有限；且背后缺乏晉升通道、職業(yè)發(fā)展等配套支撐，難以形成持久的激勵效應。

四是能力素養(yǎng)重“經(jīng)驗慣性”輕“思維迭代”，創(chuàng)新能量不多。部分居委會工作人員受年齡結(jié)構(gòu)、知識儲備、工作環(huán)境等因素影響，習慣于用老眼光看待新問題、用舊辦法解決新矛盾。例如，部分工作人員仍將居委會視為“單一管理者”，忽視居民的主體地位，在社區(qū)決策中既不征求居民意見，也不吸納社會力量參與，導致治理舉措脫離實際。同時，居委會工作人員也面臨能力提升瓶頸，部分年長工作人員對數(shù)字化工具持排斥態(tài)度，仍依賴“貼公告、喊口號”的傳統(tǒng)方式；年輕工作人員雖有學習能力，但因缺乏系統(tǒng)培訓與實踐指導，難以將新思維、新方法轉(zhuǎn)化為實際工作成效。

五是隊伍建設重“短期履職”輕“長期建設”，品牌根基不牢。社區(qū)品牌是社區(qū)特色、治理水平與文化底蘊的集中體現(xiàn)，但品牌的培育需要長期的經(jīng)驗沉淀、隊伍堅守與特色打磨。當前，居委會干部隊伍存在的“年齡斷層”與“頻繁調(diào)動”問題，導致社區(qū)品牌建設“難起步、難堅持、難出彩”，難以形成具有辨識度與影響力的治理品牌。部分居委會成員與社區(qū)工作者任職不夠連貫，往往剛熟悉社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦、突出問題，建立起與居民的信任關系，就被調(diào)至其他崗位。而社區(qū)品牌建設需要長期聚焦一個方向深耕細作。因此，必須跳出“換一任干部、換一套思路”的循環(huán)，才能沉淀社區(qū)的治理特色，打造社區(qū)品牌，形成“百花齊放”的治理特色與核心競爭力。

社區(qū)居委會的“五不”問題，本質(zhì)上是基層治理中服務理念、工作機制、隊伍建設與時代需求脫節(jié)的集中體現(xiàn)。破解這些難題，既需要強化“以人民為中心”的服務意識，推動工作從“被動響應”向“主動服務”轉(zhuǎn)變；也需要完善激勵機制、容錯機制，為隊伍注入干事動力；更需要加強干部培養(yǎng)、穩(wěn)定隊伍結(jié)構(gòu)，為長期發(fā)展夯實基礎。同時，需加快社區(qū)數(shù)字化建設，讓技術(shù)為主動服務、創(chuàng)新治理提供支撐。唯有如此，才能讓居委會真正成為基層治理的“堅強堡壘”，為居民創(chuàng)造更有溫度、更具品質(zhì)的生活環(huán)境。

原標題：《上觀時評｜居民放棄惠民工程？基層治理須解“五不”難題》

欄目主編：簡工博 文字編輯：謝飛君

來源：作者：柴俊勇