服務國家大局 守護美好生活

“兩高”聯合發布第三批行政公益訴訟典型案例，涵蓋食品藥品安全、公租房管理、文物保護等多領域——

服務國家大局 守護美好生活

行政公益訴訟制度，從頂層設計到實踐深耕，已走過十余年歷程。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”。今年10月，檢察公益訴訟法草案已經提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。檢察公益訴訟法草案是總結十年來公益訴訟制度實踐經驗、破解實踐難題的關鍵舉措，標志著我國公益訴訟制度邁入專門立法保障的新階段。

站在新的歷史起點上，最高人民法院和最高人民檢察院12月22日聯合發布第三批行政公益訴訟典型案例，既生動詮釋了行政公益訴訟在服務國家大局、守護人民群眾美好生活中不可替代的制度價值，又具有重要的指導引領作用。

守護處方藥零售安全，捍衛人民群眾生命健康

藥品安全事關人民身體健康和生命安全，關乎社會公共安全。切實加強食品藥品安全監管是民之所盼。

重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院（以下簡稱石柱縣檢察院）經調查發現石柱縣多家零售藥店未嚴格落實處方藥銷售管理相關法律規定，在未審核真實有效處方的情況下，直接向消費者銷售處方藥；隨意補錄電子處方，在銷售處方藥后違規補登虛假電子處方以應付監督檢查；租借執業藥師資格證件，形成執業藥師“掛名”在崗現象；安排不具備執業藥師資質的人員冒名簽署處方，規避處方藥審核相關要求。

2021年5月28日，石柱縣檢察院對石柱縣市場監督管理局（以下簡稱石柱縣市監局）立案，并于2021年6月24日向該局制發檢察建議，建議其立即進行整改并建立長效監管機制。整改期滿后，石柱縣檢察院多次開展“回頭看”，發現違規銷售處方藥的情況有所好轉，并督促石柱縣市監局繼續履職整改。

2024年3月，“益心為公”志愿者向石柱縣檢察院反映零售藥店仍存在違法銷售處方藥問題。經石柱縣檢察院調查核實，仍有九家藥店存在違法銷售處方藥的違法行為，致使社會公共利益仍處于持續受侵害狀態。2024年5月21日，石柱縣檢察院向石柱縣人民法院（以下簡稱石柱縣法院）提起行政公益訴訟，請求判令石柱縣市監局繼續履行處方藥銷售監督管理職責，依法對本案中違法銷售處方藥的九家藥店進行查處，并限期整改到位。訴訟過程中，石柱縣市監局繼續開展整改工作，對涉案藥店進行立案調查，并依法作出行政處罰。2024年9月19日，石柱縣檢察院經調查發現多家藥店均嚴格按照處方藥相關規定進行銷售，遂認為石柱縣市監局已按處方藥相關規定履行監管職責，并于2024年9月23日向法院提交《變更訴訟請求決定書》，請求確認石柱縣市監局未依法全面履行監管職責的行為違法。

石柱縣法院經審理認為，自石柱縣檢察院發出檢察建議至提起訴訟期間，石柱縣市監局按要求積極整改、履行職責，但在責令藥店限期改正后，該局未跟蹤檢查改正情況，存在監管漏洞，致使案涉九家藥店仍然存在違法銷售處方藥的行為。石柱縣市監局未有效履行監管職責，應當認定為不履行法定職責。訴訟過程中，石柱縣市監局積極整改，對案涉藥店違法銷售處方藥的行為查處整改到位，石柱縣檢察院遂變更訴訟請求。石柱縣法院判決確認石柱縣市監局不履行法定職責的行為違法。

“本案涉及市場監管部門是否依法履行對藥店銷售處方藥的監管職責問題，對于促進行政機關依法全面履職盡責、切實保護人民群眾用藥安全以及推動解決藥品安全領域的突出問題，具有示范意義和導向價值。”談及典型意義，最高人民法院行政庭相關負責人表示。

推動公租房問題治理，確保國有財產物盡其用

公租房作為城市保障性住房，具有公益屬性，是解決低收入群體和住房困難家庭安居問題的惠民工程。

黑龍江省鶴崗市興安區人民檢察院（以下簡稱興安區檢察院）經大數據篩查發現，鶴崗市興安區98間公租房長期空置，11間承租人不符合居住條件，110間具備交付能力的租戶惡意欠繳租金6個月以上，4000余戶住房檔案丟失、合同超期、審核缺項、信息失真等問題持續多年，興安區住房和城鄉建設局怠于履職，國家利益和社會公共利益受到損害。

興安區檢察院對興安區住房和城鄉建設局立案調查，并于2024年9月10日向該局宣告送達檢察建議，建議依法履職，摸清問題底數，結合承租戶的具體情況分類施策，強化監管動態管理，確保公租房房源依法合規使用；落實責任完善機制，做到管理履職全面規范。2024年11月8日，興安區住房和城鄉建設局書面回復，該局對轄區公租房租金拖欠問題進行了梳理，分析問題產生的原因，并清退了不符合條件租戶53戶。

興安區檢察院跟進監督發現，該局未全面履職，存在虛假整改和整治不到位情況，公租房管理仍然混亂，國有財產流失情況持續存在，且導致具有公益屬性的國有財產未能充分發揮其惠民作用。2025年1月3日，興安區檢察院依法向鶴崗市興安區人民法院（以下簡稱興安區法院）提起行政公益訴訟，訴請判令興安區住房和城鄉建設局依法全面履行公租房管理職責。

庭審過程中，興安區住房和城鄉建設局提出其已收取部分租金、補建房屋檔案、建立房屋管理機制，已依法履職。興安區法院在全面審查檢察機關提供的110間欠繳租金住戶現場調查視頻、承租人員走訪調查表、調取的公租房檔案材料等相關證據基礎上，認定興安區住房和城鄉建設局存在尚有欠繳租金應收未收、空置房屋無人監管、檔案管理缺失嚴重、責任流于形式等問題，遂判令該局繼續履職。判決作出后，興安區住房和城鄉建設局立即在全域內開展公租房租金收取和房屋清退專項行動。其間，審判機關與檢察機關共同邀請人大代表、政協委員協調住房城鄉建設、民政、街道等相關單位召開聯席會議，凝聚保護共識，并協調推進解決部門間管理職能劃轉、銜接配合不暢和原始資料丟失等難點堵點問題，推動公租房問題的系統治理。目前，相關問題均已整改完畢，轄區公租房數字化檔案建設正式啟動，投入10余萬元開發的兼具公租房信息管理功能的智享社區程序投入應用，確保國有財產物盡其用。

“公益訴訟是公益之訴、督促之訴，更是協同之訴。”最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建說，今年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議順利召開，習近平總書記作出重要指示，強調“法治工作部門要認真履職盡責、主動擔當作為，各部門各領域要嚴格依法辦事，合力開創法治中國建設新局面”。本批典型案例生動體現了這一重要要求。

搶救瀕臨滅失文物，賡續弘揚紅色精神

國立西北聯合大學工學院舊址是中國抗日戰爭時期高等教育救國的重要歷史見證。1938年，國立西北聯大工學院、東北大學工學院和私立焦作工學院聯合組建國立西北工學院，西遷至陜西省城固縣，在此辦學八年，培養了大批工程技術人才。

2019年，國立西北聯合大學工學院舊址與法商學院舊址等被核定公布為第八批全國重點文物保護單位；2020年，被列為第三批國家級抗戰紀念設施、遺址名錄。

2024年5月，城固縣人民檢察院（以下簡稱城固縣檢察院）經現場調查發現，因年久失修、自然侵蝕，工學院舊址僅存建筑基址和殘墻，文物本體面臨滅失風險，文物使用人既未履行修繕保護義務，也不具備修繕能力。檢察機關認為，城固縣文化和旅游局（以下簡稱城固縣文旅局）存在怠于履行文物保護監管職責的情形，損害了國家利益和社會公共利益。

城固縣檢察院于2024年5月7日對城固縣文旅局立案調查，查明國立西北聯合大學工學院舊址搶險維修工程方案已于2017年獲批，此后相關修繕資金亦已陸續撥付，但因文物使用人阻止工程施工，城固縣文旅局未能排除他人對文物保護工作的干預，未推動修繕方案落地及資金使用，亦未組織開展實質性修復工作，導致文物損毀程度日益加劇。2024年6月12日，城固縣檢察院向該局發出檢察建議，建議其依法全面履行文物保護和安全監管職責。在后續跟進監督中發現，該局在兩個月整改期內并未采取有效措施推進工學院舊址的修繕工作，且舊址內建筑殘墻四周出現嚴重白蟻蛀蝕跡象，倒塌風險顯著加大。城固縣檢察院遂以城固縣文旅局為被告，于2024年9月30日向城固縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令城固縣文旅局依法全面履行國立西北聯合大學工學院舊址文物保護監管職責。

城固縣人民法院審理認為，國立西北聯合大學工學院舊址作為全國文物保護單位和國家級抗戰紀念設施、遺址，建筑屋面坍塌，磚墻傾斜、開裂，立柱嚴重糟朽，如不及時采取保護加固措施，舊址將面臨滅失危險，遂判決該局依法全面履行文物保護監管職責，于判決生效之日起六十日內安排組織進場施工。判決生效后，國立西北聯合大學工學院舊址搶險維修工程被納入城固縣人民政府重點工作，由相關部門以周為單位監督施工進展。2025年8月，城固縣文旅局組織施工單位正式進場施工，工程總造價940余萬元，工期300天。目前，已完成主體結構損壞部位及損壞程度的全面檢測，進入主體修繕工程實施階段。

“法檢兩院合力推動長期停滯的文物修復工作取得實質性進展，不僅有效保護了國立西北聯合大學工學院舊址的存續，更為后續發揮該舊址的歷史傳承價值、弘揚紅色精神奠定了堅實基礎。”最高人民法院行政庭相關負責人表示。

“行政公益訴訟制度是習近平法治思想在公益訴訟領域的生動實踐和原創性成果。”耿寶建表示，要充分發揮行政公益訴訟典型案例的示范引領作用，全國法院行政審判條線應認真參考、學習對照行政公益訴訟典型案例中的亮點，以“辦理一案、治理一片”為目標，促進提升行政執法水平，助推法治政府建設。

來源：人民法院報·1版

記者： 渠麗華

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