觀察｜未來五年，上海如何作答？

未來五年上海會是什么樣子，一場重磅會議釋放出信號。

12月22日，中國共產黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議召開。這場重磅會議，審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期上海的發展擘畫了藍圖。

上海市委書記陳吉寧代表市委常委會作工作報告，就《建議（討論稿）》起草情況作說明并講話。全會指出，2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，同時強調，“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。

全會提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。

上海為“十五五”擘畫了什么樣的藍圖？具體作出了怎樣的新部署？又給普通老百姓以及企業帶來了哪些發展機會？澎湃新聞記者結合會場信息，梳理出若干值得關注的要點和思路。

白玉蘭觀景臺（無人機照片）。 新華社 資料圖

提升城市能級和核心競爭力

在國家發展的戰略全局中，上海在未來一個周期內有著明確使命——面向2035年，上海要基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。正是基于這樣的總體考慮，上海對“十五五”時期的經濟社會發展作出系統部署和戰略謀劃。

著眼更具體的工作：加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科創“五個中心”， 是黨中央賦予上海的重要使命，也是上海社會主義現代化建設的關鍵所在。“五個中心”不僅關乎上海現代化產業體系建設和新質生產力培育，也是持續提升城市能級和核心競爭力的一招“先手棋”。

當前上海“五個中心”有很好的基礎。從一些全球城市權威榜單看，這幾年上海“五個中心”持續進位，經濟規模進入全球城市前五位，金融航運指標穩居前列，上海港集裝箱吞吐量已連續16年蟬聯全球第一，創新相關排名實現躍升，軟實力排名亦有提升。

面向“十五五”時期，上海一方面必須乘勢而上、全面發力，推動“五個中心”建設全面加速、“四大功能”整體躍升，從而帶動經濟社會全面發展進步。另一方面，作為中國首個經濟規模突破5萬億元的城市，上海的發展進一步換擋提速，必須解決一些深層次結構性問題，以更大力度破瓶頸、補短板、強韌性，推動產業結構轉型。

上海模速空間。 新華社 資料圖

記者注意到，這次會議提出上海要以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系。其中，既有人工智能、集成電路、生物醫藥三大先導產業，也有若干新興產業和未來產業，清晰勾勒了當前重點與未來方向的梯度布局，為上海產業升級開辟了新視野。

一些表述值得關注和思考。譬如，“十五五”時期，上海要提升國際經濟中心地位，培育世界一流企業；增強國際金融中心競爭力和影響力，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，推動國際貿易中心提質升級，強化全球供應鏈管理功能；建設全球領先的國際航運中心，加快航運數字智能綠色轉型；強化國際科技創新中心策源功能，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，等等。

深化高水平改革開放

上海是世界觀察中國的重要窗口，也是中國改革開放的重要“風向標”。“十五五”時期，上海將通過深化高水平改革開放，增強高質量發展動力活力，這是上海社會主義現代化建設的必然要求。

回看2025年，盡管外部環境復雜嚴峻，上海經濟頂住壓力，展現出極強的韌性，前三季度GDP實現5.5%的亮眼增長，其中上海的外貿進出口好于預期，1-10月外貿進出口總額同比增長5.2%。特別是對非美市場出口增長16.3%，顯示中國及上海企業極強的市場競爭力和市場開拓能力。

越來越多的中國企業，這幾年通過虹橋商務區高質量“走出去”。目前，虹橋國際中央商務區持續強化與世界的鏈接功能，集聚了金融、法律、稅務、知識產權、人力資源等十大類500多家國際化專業服務機構，服務企業“出海”，并逐漸形成“長三角制造+虹橋服務+全球市場”的開放新模式。

上海東方樞紐國際商務合作區先行啟動區。 上海東方樞紐國際商務合作區管理局 供圖

在“十五五”時期，上海的“超級工程”東方樞紐將有嶄新面貌。目前，東方樞紐建設已全面提速，2025年11月東方樞紐國際商務合作區先行啟動區已通過驗收。作為全國首家全新特殊類型區域，今后五年，這里將為中國深入推進高水平對外開放、服務構建新發展格局注入強勁新動能。

臨港新片區正在進行更高水平的開放壓力測試。圍繞數據跨境流動，2025年臨港新片區相繼推出數據出境負面清單和操作指引，截至6月已推動200余家企業實現數據跨境流動效率提升70%。

臨港集團黨委書記、董事長于勇說，接下來，臨港新片區將進一步放大改革開放先行先試效應，營造國際一流營商環境，更好發揮增長極和試驗田作用。臨港將持續發展先進制造業集群，包括打造集成電路、新能源汽車、高端裝備三大千億級產業，同時還將著力發展“超級個體”經濟。

在上海臨港，OPC（One Person Company，超級個體）正成為一種全新的經濟生態。2025年12月臨港新片區發布了《推動OPC發展行動方案》，全面賦能數字時代的“一個人創業”。11月底，專門面向OPC的創新社區宣布在靜安大寧功能區的“視聽靜界·π空間”啟用。

科技體制改革也將走向深入。上海市科委主任駱大進告訴澎湃新聞記者，“十五五”時期，將著力加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，特別是在重點產業領域關鍵核心技術的攻關突破。同時，推動科技創新和產業創新深度融合，解決其中存在的一些堵點卡點。

“下一步，試點將科技成果的所有權全部賦予個人，同時，所在單位可約定一旦產生成果轉化收益后，將一部分收益給單位。”駱大進說，以前科技成果所有權不完全屬于科研人員個人，單位也掌握一部分所有權。如今通過將成果轉化所有權和收益權結合起來，將更好地激發科技創新和成果轉化。

完善城市發展空間格局

“十五五”時期，上海的城市發展空間格局將進一步完善和優化，促進區域協調發展。

根據“上海2035”總規，上海將構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間總體格局。“十五五”時期，上海將持續強化中心城區輻射引領功能，鞏固提升新城綜合性節點城市功能，五個新城要發展各自的產業細分賽道，推動城市南北向空間優化和功能重塑。

復興島 上觀新聞 資料圖

其中，不少城市空間已引起外界關注。12月18日，市委書記陳吉寧實地調研復興島規劃建設進展，出席大會并啟動上海復興島—全球創客島，也讓復興島再次進入聚光燈下。復興島是黃浦江上唯一的封閉式內陸島，作為曾經“留白”的區域，在上海的新一輪發展中，復興島有望變為未來之城。

“我們正在抓緊研究，加快推動復興島未來的發展事業。”楊浦區委書記薛侃表示，在“十五五”時期，復興島將進一步豐富應用場景，增強科創動能，培育創業生態，在超大城市空間治理上探索走出新路，全力打造科技創新策源的活力新空間。

“十五五”時期，上海將推動長三角更高質量一體化發展。今年中央經濟工作會議明確提出，建設上海（長三角）國際科技創新中心，將“長三角”置于上海國際科技創新中心的框架之中。12月3日，國務院正式批復了《長三角國土空間規劃（2023-2035年）》，作為國家級國土空間專項規劃，為長三角擘畫了未來十多年的空間發展藍圖。

對上海而言，未來五年將錨定國家戰略要求，鞏固提升長三角高質量發展動力源作用。其中，包括強化科技創新和產業創新跨區域協同，加強關鍵核心技術聯合攻關，深化產業鏈供應鏈互保合作，推進G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設，等等。

目前，上海大都市圈正在加緊規劃編制。從中央和上海釋出的信息不難發現，今后在長三角，將形成一個世界級城市群，上海發揮龍頭帶動作用，推動上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌。

提高人民生活品質

中國式現代化，民生為大。“十五五”時期，上海聚焦建設現代化人民城市，作出了一系列任務部署。

2025年9月，上海總體完成無衛生設施舊住房提升改造工作，也就是俗稱的“拎馬桶”改造，歷史性地解決了這一困擾上海多年的民生難題。小小馬桶，是一段城市發展史的縮影，也是上海城市更新中“最難啃的硬骨頭”。

告別“拎馬桶”，居民家中在臥室一角加裝了衛生設施。澎湃新聞記者 陳悅 圖

對上海的城市發展來說，解決“拎馬桶”問題是住房保障和民生改善的一個縮影。2022年歷史性完成成片二級舊里改造后，2023年至今，上海全面完成38萬平方米中心城區零星二級舊里以下的房屋改造，受益居民1.3萬戶；完成85萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，受益居民2.4萬戶；加速啟動城中村改造項目56個，受益居民2.2萬戶，顯著增強了市民群眾在居住方面的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”時期，上海進一步加大保障和改善民生的力度。

總的來看，上海將促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進群眾宜居安居，加快建設健康上海，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化，辦好民心工程、民生實事，扎實推動共同富裕。

從一些具體領域看，為了讓市民看病方便，2024年以來上海全面實施二三級醫院門診號源優先向社區衛生服務中心開放，經社區醫生初步診斷，可以為簽約患者預約相關專家號源。“十五五”時期，上海將進一步促進分級診療，完善號源下沉和雙向轉診長效機制，還將深化高水平研究型醫院建設，提高人均健康預期壽命和健康水平。

上海是一座文化繁榮昌盛的城市。“十五五”時期，上海將傳承發展紅色文化、海派文化、江南文化，提升城市文化軟實力。最近很多市民注意到，在世博文化公園，歷經6年建設的上海大歌劇院即將完成場館建設及裝飾，將成為上海又一個文化新地標。而在未來五年，上海還將建設一批文體場館，加快建設世界級的旅游城市和體育城市。

大道至簡，實干為先。上海肩負的國家戰略使命催人奮進，推動“十五五”扎實開局起步必須奮勇爭先。從市委全會部署看，接下來，上海將干字當頭、奮力一跳，聚力鞏固經濟回升向好態勢，聚力深化“五個中心”建設，聚力推動改革開放攻堅突破，聚力防范化解重大風險，聚力推進人民城市建設，持之以恒深化全面從嚴治黨，奮力實現“十五五”良好開局。