株洲“十五五”規劃建議全文

中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月12日中國共產黨株洲市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨株洲市第十三屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十二屆九次全會部署，緊密結合我市實際，就制定株洲市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期面臨的發展環境和基礎條件

1.“十四五”時期重大成就為接續發展奠定了堅實基礎。“十四五”時期很不平凡、富有成效。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委帶領全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，緊扣“培育制造名城、建設幸福株洲”奮斗目標，堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，攻堅克難、銳意進取，從根本上擺脫對房地產和土地財政的過度依賴，堅定走以先進制造業當家、創新為主驅動力、成本領先為導向的發展路徑，有效應對一系列風險挑戰，辦成許多事關長遠的大事要事，“十四五”規劃目標任務總體完成，各項事業取得新的重大成就。綜合競爭力取得重大突破。今年地區生產總值將突破4000億元，人均地區生產總值突破10萬元，城鄉居民人均可支配收入突破5萬元。產業體系實現迭代升級。“3+3+2”現代化產業體系加快構建，制造業成為第一稅源，形成軌道交通裝備、服飾、電力新能源與裝備制造三大千億產業，培育3個國家先進制造業集群、3個國家中小企業特色產業集群，新能源裝備、高分子新材料等戰新產業快速發展，北斗、工業軟件、低空經濟等產業初步成勢、聚鏈成群，新質生產力加速發展。創新生態得到系統優化。“廠所結合”基因密碼持續傳承壯大，長株潭國家自主創新示范區、國家創新型城市建設提質升級，國省市級創新平臺突破千家，重組獲批全國重點實驗室4家，本土企業院士增至4位，全社會研發經費投入強度全省領先，關鍵核心技術攻關成果豐碩，活力迸發的創新生態成為牽引株洲發展的核心力量。民生福祉有了明顯改善。“三微六位”等民生實事溫暖人心，一批市民期盼的城市更新和重大基礎設施項目相繼建成投用，城鄉發展更加協調，生態環境質量持續改善，長株潭一體化加速推進，湘贛邊合作不斷深化，脫貧攻堅成果鞏固拓展，共同富裕的步伐越走越堅實，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。城市品牌獲得實質提升。北斗峰會、軌博會、鉆石論壇等大會大展成功舉辦，文化和科技、文化和旅游加速融合，制造名城走進名校名企名所、520青年人才集體婚禮等系列活動好戲連臺，“廠BA”、株洲“街頭藝術站”等特色IP出圈出彩，為城市注入文藝范、煙火氣、年輕態，城區人口持續凈流入，全國地級市城市品牌指數排名躍升至第36位，獲評“中國最佳引才城市”，“住株洲的房子、拿一線城市的工資、干全球的事業、過幸福株洲的生活”成為新名片，城市品牌成為匯聚要素資源的強大軟實力。 政治生態持續修復凈化。牢固樹立和踐行正確政績觀，黨的建設全面加強，“動力黨建”引領基層治理，基層黨組織戰斗堡壘作用更加彰顯，黨群同心有效化解各類重大風險，社會大局安定平穩，治理競爭力大幅提升，廣大干部經受了考驗歷練，干事創業氛圍濃厚。經過五年努力，全市發展的基礎條件、內生動力和系統生態發生了趨勢性、結構性的深刻變化，為應對未來挑戰筑牢了基礎、增添了底氣。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委的正確領導、高度重視和大力支持。

2.“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年。對于株洲而言，將是蓄勢而進、大有可為的關鍵五年，也是闖關奪隘、砥礪奮進的攻堅五年，戰略機遇大于風險挑戰。從國際國內看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，國家戰略縱深推進和宏觀政策實施，為地方發展創造穩定環境和有利因素。從省內看，“三高四新”美好藍圖蘊含的巨大能量不斷釋放，以“一座城”理念推進長株潭一體化進入深度融合新階段，湘鄂贛毗鄰地區務實合作不斷深入，中非經貿博覽會、北斗峰會等國家平臺持續賦能，為株洲發展創造有利條件。從株洲自身看，重點產業支撐穩固，戰新產業、未來產業來勢向好，科技創新引領作用持續增強，積蓄的產業、創新和區位交通優勢加速釋放，項目全生命周期精細化管理、優化營商環境、黨建引領基層治理等方面形成獨特優勢，廣大干部思維觀念、能力作風取得長足進步，為基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

同時也要認識到，發展中還存在一些短板和不足，新舊動能轉換仍需加快，有效需求不足，新質生產力亟待壯大；縣域經濟、開放型經濟、生產性服務業等短板依然明顯，成為制約發展均衡性的突出因素；人口老齡化、少子化交織疊加，教育、醫療、養老、社保等民生保障存在短板弱項；城市更新、債務化解、污染防治等重點領域還有風險隱患，維護安全穩定還有不少挑戰。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用全面、辯證、長遠的眼光，科學把握發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，只爭朝夕、奮發進取，不斷開創株洲高質量發展新局面。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

3.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，在打造“三個高地”上勇當主力軍，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中展現新作為，在推動長株潭一體化發展中發揮主動性，大力培育制造名城、加快建設幸福株洲，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

4.基本要求。推動“十五五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的“六個堅持”重要原則，堅持和加強黨的全面領導，結合株洲實際把握好以下基本要求：

——更加注重先進制造業當家。堅持差異化競爭戰略，毫不含糊以先進制造業當家，堅定不移走新型工業化道路，持續鍛長板、揚優勢，迭代升級現代化產業體系，不斷擦亮“大國重器是株洲土特產”品牌。

——更加注重增強創新動能。以新發展理念引領發展，放大“廠所結合”優勢，構建支持全面創新的體制機制，推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷發展新質生產力。

——更加注重深化改革開放。堅持以經濟體制改革牽引各領域改革，大力破除制約高質量發展的體制機制障礙，實現深層次改革和高水平開放互促共進，促進有效市場和有為政府更好結合，不斷增強發展動力和社會活力。

——更加注重增進民生福祉。堅持人民至上，順應人民群眾對美好生活的新期待，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩步推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

——更加注重年輕人友好城市建設。把握“產城人”向“人產城”城市競爭邏輯的變化，把吸引年輕人作為戰略工程來抓，提升城市功能品質與科創文藝氣息，建設宜居宜業的年輕人友好城市，推動株洲對年輕人真友好、年輕人在株洲更有為。

——更加注重統籌發展和安全。增強憂患意識，樹立底線思維，將風險意識和安全理念貫穿經濟社會發展全過程各領域，善于見微知著，筑牢安全底板，以高水平安全護航高質量發展。

5.主要目標。在貫徹新發展理念、融入新發展格局、發展新質生產力、推動高質量發展中爭當全省排頭兵，產業實力、創新活力、治理能力持續提升，經濟結構、產業結構、收入結構持續優化，主要指標增速和發展質效保持全省第一方陣，形成一批具有全國影響力的標志性成果，制造名城更加有名有實、幸福株洲更加可感可及。

——建設更有實力的國家重要先進制造業高地。制造業智能化、綠色化、融合化水平大幅提高，軌道交通裝備、中小航空發動機、先進硬質材料等優勢產業鞏固領先地位，北斗、新能源裝備、低空經濟等“新三樣”產業規模不斷壯大，未來產業前瞻布局搶占新賽道，傳統產業煥發生機活力，“3+3+2”現代化產業體系迭代升級，國省產業集群和龍頭企業量質齊升，制造業增加值占地區生產總值比重穩步提升。

——建設更有核心競爭力的科技創新高地。“廠所結合”的“裂變”效應持續顯現，教科人一體、校企地協同和支持大學生創業等機制更加完善，創新生態不斷優化、資源要素加快集聚，一批前瞻性基礎研究、關鍵核心技術實現突破，創新成果轉化數量和效率大幅提升，人才吸引力和集聚度大幅提高，研發投入達到國內先進水平，AI賦能千行百業走在全省前列，建設有鮮明特色的“科創中城”。

——建設更有活力的內陸地區改革開放高地。進一步全面深化改革重點任務基本完成，長株潭要素市場化配置綜合改革取得明顯成效，營商環境水平持續提升，降本增效更有成效，市場活力更加迸發。高水平對外開放體制機制更加健全，中非經貿陸港、B保中心等平臺促開放作用進一步增強，對外合作“朋友圈”越來越大，經濟外向度明顯提升，湖南內陸地區改革開放門戶城市地位不斷凸顯。

——建設更有溫度的幸福株洲。城市空間布局不斷優化，生態環境持續改善，城鄉融合、鄉村全面振興步伐加快，高質量就業更加充分，居民收入增長和經濟增長同步，城鄉居民收入差距不斷縮小，教育、醫療、養老、托育、社保等基本公共服務更加優質均衡，城市軟實力、品牌影響力持續擴大，讓全市人民物質更富裕、生態更宜居、精神更富足、生活更幸福。

——建設更有效能的黨建引領基層治理體系。基層組織體系更加健全，依靠群眾、發動群眾的意識和能力持續提升，黨建引領基層治理的共建共治共享機制更加完善，數字化治理水平顯著提升，在產業社區建設、鄉村振興、城中村改造等領域形成一批全國典型。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市綜合經濟實力、科技創新實力、市域治理能力、城市影響力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

三、迭代升級“3+3+2”現代化產業體系，建設更有實力的國家重要先進制造業高地

鞏固壯大實體經濟根基，以創建國家新型工業化示范區為抓手，做強做優做大先進制造業，加快建設制造強市、質量強市、網絡強市，促進傳統動能煥新升級，新動能積厚成勢，讓制造名城更加出圈出彩。

6.梯度培育制造業產業集群。堅持優勢產業鍛長板、戰略產業擴規模、傳統產業抓升級、未來產業搶布局，實施產業集群梯度培育工程，推動陶瓷、電子信息、先進硬質材料、功率半導體等產業集群邁上千億臺階，北斗、低空經濟產業過五百億元。推動軌道交通裝備、中小航空發動機產業發展成為世界級產業集群，建成國際一流的先進軌道交通裝備研發制造中心和國內一流的中小航空發動機及通用航空整機制造基地；支持先進硬質材料、先進電力電子器件及應用產業爭創國家級先進制造業集群；支持高分子新材料、鉭鈮材料爭創國家級中小企業特色產業集群。培育壯大“風光儲氫”新能源裝備產業，發展具有比較優勢的新能源車輛制造產業，打造全國重要的能源裝備制造基地；大力推動服飾、陶瓷、煙花鞭炮等傳統產業特色化綠色化智能化轉型升級。加快建設全國全域全場景北斗規模應用示范城市，打造一批“出海”標志性項目，傾力打造“北斗之城”。搶抓深化低空空域管理改革機遇，打造全國低空經濟發展示范區。建設國內一流的生物醫藥與大健康產業集群，推動產業鏈向醫藥中間體等細分領域延伸。前瞻布局未來產業，提高人工智能領域應用研究能力，深入開展“人工智能+制造”行動，形成以先進計算整機、工業智能機器人產品為代表的人工智能及機器人產業；打造長株潭氫能交通示范區與綠氫工業應用基地，建設中部地區氫能裝備創新高地；打造行業級工業軟件獨角獸企業園區，以工業軟件為特色創建中國軟件名園；建設超材料特色產業園和超材料研發、智能制造及檢測中心，打造集研發、設計、生產、檢測、裝配一體的先進材料產業。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，以新技術催生新產業、新模式、新動能，以場景創新牽引技術迭代和產業升級，培育新的經濟增長點。強化優質企業梯度培育，推進產業鏈優勢企業并購重組，支持壯大具有生態主導力“鏈主”企業隊伍，推動千億企業破零、百億企業倍增，培育更多專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業、上市企業。

7.促進制造業智能化綠色化融合化。錨定實現新型工業化這個關鍵任務，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關，打造軌道交通裝備、中小航空發動機、先進硬質材料等產業的“鏈主”城市，提升產業鏈自主可控水平。深入實施“人工智能+”產業發展行動，主動融入國家“十大行業、百大場景、千家標桿”打造，建設一批領航級、卓越級、先進級智能工廠。常態化推進“智賦千企”行動，推動實體經濟和數字經濟深度融合，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。高質量完成國家中小企業數字化轉型城市試點和制造業新型技術改造城市試點任務。

8.大力發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動。精準匹配產業升級需求，加快發展技術開發和創新、檢驗檢測、現代物流、現代金融、數字化服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，支持經營主體品牌化特色化發展。促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，推動服務業數智化，爭創國家現代服務業與先進制造業深度融合先行示范城市。

9.營造產業發展良好生態。完善園區服務產業、貼近市場的體制機制，建設“五好”園區，推動產城融合發展。深入推進株洲高新區統籌城區園區發展，優化全域產業差異化布局和各園區主特產業定位，建立重大招商項目市級統籌和利益共享機制，打造更多專業特色“園中園”。推進賦權強園，提升園區畝均效益，爭取1—2個園區創建成為國家級園區，寫好清水塘轉型升級“連續劇”。堅持質量強市戰略，加強標準、計量、專利、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施建設，持續開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，構建高質量品牌體系，擦亮“株洲制造”品牌形象。用好省市產業引導基金矩陣，建立未來產業投入穩定增長機制，發展引進耐心資本、長期資本。轉變招商引資方式，推進產業鏈招商、基金招商、應用場景招商、生態招商、商會招商等，促進湘商回歸、校友回鄉、廠友回株。

四、發揮創新要素集聚優勢，建設更有核心競爭力的科技創新高地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，統籌教育強市、科技強市、人才強市一體建設，深度融入長沙全球研發中心城市建設，積極對接省“4+4”科創工程，加快建設長株潭國家自主創新示范區和國家創新型城市，不斷催生新質生產力，把株洲建設成為有鮮明特色的“科創中城”。

10.弘揚“廠所結合”基因密碼。推動株洲的“廠”與全國乃至全球有契合度的“所”合作，構建“廠所結合”的創新格局。發揮院士專家團隊作用，在功能型高分子新材料、前沿材料等領域爭設全國重點實驗室，論證建設功率半導體創新中心、北斗國家實驗室聯盟中心、快速磁浮交通新技術試驗驗證中心、中小航空發動機中試平臺等一批國家級平臺，加快建設力能實驗裝置、航空發動機與整機冰風洞裝置、國家中藥材種質資源庫（圃）等重大科技基礎設施。探索科創平臺實體化運行管理體制改革，做優做強用好4家全國重點實驗室、國家先進軌道交通裝備創新中心、國芯半導體等既有高能級創新平臺，促進新技術產業化規模化應用。完善新型研發機構創新機制，更好發揮北斗時空信息研究院、天元智能科學研究院、航空產業研究院、AI+新材料聯合創新中心等整體效能。

11.強化企業科技創新主體地位。推動各類創新要素向企業集聚，構建具有比較優勢的產業技術創新體系。充分發揮中車株洲所等創新龍頭的支撐作用，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體、產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺，支持有能力的企業承接國家重大科技專項和“揭榜掛帥”，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。持續增強自主創新能力，聚焦國家重大戰略需求和產業技術發展制高點，建立與國家重大工程常態化對接機制，引導企業加大基礎研發投入和加強協同創新攻關，突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，破解行業“卡脖子”難題。引導優勢企業通過技術成果轉化、新產品開發、市場創新、管理創新等孵化新市場主體，實現裂變發展。培育壯大科技領軍企業，加大對高新技術企業和科技型中小企業支持力度，培育一批瞪羚企業、獨角獸企業。

12.完善全生命周期的創新成果轉化服務體系。常態化開展“制造名城進名校名企名所”活動，完善創新成果轉化跟蹤對接機制，規劃建設高等院校科技城，加大應用場景建設和開放力度，加快推動創新成果轉化和產業化。加強成果轉化的服務供給，提質升級中國動力谷自主創新園等一批創新孵化基地，持續建設“科創大腦”“成果超市”等服務平臺，加強中試熟化體系建設，培育專業化技術經理人隊伍，形成“株洲高新區集中孵化、產業園區承載落地”體系。推動協同共享科研能力，探索建立設備共享、設計師共享、工程師共享等機制。大力發展科技金融，做大做強株洲科創基金港，深化產投體系改革，完善“投貸保擔”聯動、“先投后股”等機制，注重“投早、投小、投長期、投硬科技”。

13.深化教育科技人才一體發展。完善一體推進的協調機制，著力打造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈有機融合的“株洲模式”。圍繞科技創新、產業發展和戰略需求協同育人，支持湖南工業大學創“雙一流”、高職院校升本和高等專科學校轉型發展，推動高校學科專業設置優化，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，培育拔尖創新人才。建立以人才為中心的資源統籌機制，培育引進更多戰略科學家、科技領軍人才、產業領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。落實高校科技創新激勵機制，深化職務科技成果賦權改革，探索“先用后付”合作新模式。鼓勵企業參與人才引進培養，暢通高校、科研院所、醫院、企業人才交流通道。發揮職業教育優勢，深化產教融合發展，加快市域產教聯合體建設，推進“訂單式”培養，建設“產業學院”“工程師學院”“工匠學院”“校企聯合實驗室”“雙師工作室”，努力將湖南九郎山職教科創城建設成為全省高等職業教育集聚區，打造全國產教融合示范區。加強科學技術普及推廣，培育開放包容的創新文化，弘揚科學家精神。

14.深入推進數字株洲建設。務實推進數據要素市場化配置改革，堅持以應用場景為驅動，縱深推進“數據要素×”行動，構建算力、算法、數據協同的產業賦能平臺。大力實施“人工智能+”行動，聚焦科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力等領域，找準細分賽道，擴展AI垂類模型應用，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業。堅持數字賦能產業、城市、生活，深入推進數字產業化，加快時空信息匯聚、治理與應用，推動低空經濟、智能網聯汽車、工業互聯網等重點領域發展壯大。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、政務服務、社會治理等數字化智能化水平，打造數字政府標桿城市。建立覆蓋數據安全全生命周期的安全管理體系，強化安全技術防護與制度保障，守護數據安全底線。加強平臺企業監管，推動平臺經濟創新和健康發展。

五、用好改革開放關鍵一招，建設更有活力的內陸地區改革開放高地

發揮經濟體制改革牽引作用，統籌用好各類開放平臺和資源，加快建設湖南內陸改革開放門戶城市。

15.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，全面推廣“二分法”改革，不斷深化勞動、人事、薪酬制度改革，賦予企業更多經營自主權，加強經營性國有資產集中統一監管，持續推動國有企業戰略性重組、專業化整合、市場化轉型，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。全面落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和企業家合法權益，推動競爭性領域向民營主體公平開放，支持民營企業參與重大項目建設、重點產業培育和重大科技攻關。完善株洲“民營經濟十條”，實施民營企業培優做強行動，深化“連環債”清償機制改革，完善為民營企業紓困解難、減負賦能長效機制，發展壯大民營經濟。開展“國企帶民企、大手牽小手”“鏈上企業走進鏈主企業、集群企業走進龍頭企業”等活動，支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。強化產權執法司法保護。弘揚企業家精神。

16.主動服務融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設要求，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為。深入推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，完善土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場，促進各類要素暢通流動、高效配置。深化公共資源交易體制改革，全面落實“機器管招投標”。綜合整治“內卷式”競爭，統一市場監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。加大知識產權保護和運用力度，建設國家知識產權強市。健全社會信用體系，加強政務誠信建設，爭創全國社會信用體系建設示范區。堅持以降成本為核心優化發展環境，實施持續降低企業綜合運營成本行動，常態化開展“送解優”行動，嚴格執行“不刁難企業負面清單”等制度，加強“心甘情愿、心急如焚”服務企業評估管理，規范涉企行政檢查和中介服務，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

17.提高市域經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。發揮高質量發展綜合績效評價導向作用。落實習慣過緊日子的要求，全面加強財源建設和財政科學管理，深化零基預算改革和國有“三資”改革，持續優化財政支出結構，加強預算績效管理。健全完善政府債務管理長效機制，探索編制地方資產負債表、地方債務現金流量表，持續優化資產負債結構。做好金融“五篇大文章”，完善“政金企”常態化融資需求對接機制，多渠道提高直接融資比重，提升金融監管服務水平，建設金融強市。深化事業單位改革，統籌強公益和增活力。

18.持續提升開放型經濟水平。主動對接“一帶一路”、RCEP開放體系，加快中國（湖南）自由貿易試驗區聯動區建設，加強與海南自由貿易港、湘瓊先進制造業產業園合作聯動，實現“借船出海”“借道開放”。搶抓中非經貿深度合作先行區建設、中非經貿博覽會機遇，深化通關一體化改革，整合提升湘粵非鐵海聯運通道等開放平臺能級，推動長株潭共建中非經貿陸港，爭取B保中心升級為綜合保稅區，打造中非易貨貿易中心、國家對非戰略支點城市。完善株洲產品“全球通”合作機制，持續開展“走進中東”“走進非洲”等系列活動，推動優勢產品出海和深化國際產能合作，開拓新興國際市場。促進外貿提質增效，堅持做大對外貿易總量與優化貿易方式結構并重，推進內外貿一體化、產貿融合發展，培育壯大內外貿主體和外貿綜合服務平臺，積極發展服務貿易，創新發展數字貿易和跨境人民幣結算，支持跨境電商、海外倉、保稅維修等新業態新模式發展，加快建設跨境電商綜合試驗區、保稅維修產業園，做大做強國家級外貿轉型升級出口示范基地。堅持走出去和引進來雙向發力，加快引進一批外資企業，促進外向型企業就地擴能升級。

六、精準有效擴大需求，服務和融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造彰顯“制造名城”特質的特色消費城市。

19.精準有力提振消費。堅持惠民生和促消費相結合，統籌促就業、增收入、穩預期，提升居民消費能力和意愿。實施提振消費專項行動，推動消費場景串珠成鏈、消費業態交互融合，促進商品消費擴容升級，擴大服務消費。強化本土特色消費品牌培育和宣傳推介，促進“廠BA”、全運會株洲賽區、“湘超”株洲主場、“國際賽車運動周”等賽事消費，“醴陵炒粉節”、航空嘉年華等節會消費，N+T藝術館、市博物館等文化消費，“院子餐飲”等餐飲消費，創建全國體育消費和賽事經濟試點城市。推動蘆淞服飾城等重點商業街區改造升級，鼓勵發展首發經濟、悅己經濟、體驗經濟、夜間經濟等新業態新場景，培育消費新增長點。持續優化消費環境，健全直達消費者的普惠政策體系，做好消費新業態新模式新場景管理，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。

20.全面擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，促進投資與消費良性互動。堅持投資于物和投資于人緊密結合，優化投資結構，強化城市更新、科技創新、戰新產業和未來產業、新型基礎設施等領域投資，增加民生改善型和消費升級型投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資。加強項目儲備和要素保障，實施一批標志性重大項目。統籌用好各類政府投資，強化項目全生命周期精細化管理，加強投資效益效能評價。完善投融資體制機制，用好用足超長期特別國債、地方政府專項債、新型政策性金融工具等政策資金，發揮政府投資引導帶動作用，激發民間投資活力。

21.提升基礎設施支撐能力。加強基礎設施統籌規劃，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設電力、算力、動力等新型基礎設施，加快推進基礎設施數智化改造。加快建設交通強市，完善“五縱四橫”鐵路網絡，推動衡茶吉鐵路建設；優化“六縱八橫”高速公路網絡，加快推進京港澳高速擴容、醴陵至上栗高速等項目建設，打通省際縣際斷頭路；打通“一縱一橫”水運十字千噸級主通道，暢通湘江航道、淥江航道，深化港產城融合發展；優化機場體系布局，將蘆淞機場打造成全省航空貨運、低空經濟重要節點。加快建設水利強市，以“引洮潤株”水資源配置工程為牽引完善株洲現代水網，加快推進縣城和重點鎮防洪圈閉合，提高城鄉水安全保障能力。優化能源供給結構和設施布局，推動攸縣廣寒坪和炎陵羅萍江抽水蓄能電站、大唐華銀株洲2x100萬千瓦擴能升級項目投產達效，提升能源保障能力。

22.完善現代物流體系。攜手長沙、湘潭共建國家綜合物流樞紐、國家綜合型現代流通戰略支點城市。以打造中非經貿陸港為抓手，大力發展公鐵水空多式聯運，提升水路、鐵路運輸占比，深化物流行業數字化轉型和智能化改造，促進物流降本提質增效。完善商貿流通服務體系，增強冷鏈物流保障能力，引進頭部物流企業落戶，培育壯大株洲現代物流集團。完善縣鄉村三級物流網絡，補齊農村寄遞物流設施短板。

七、瞄準長株潭“一座城”目標，推動區域協調發展

充分發揮“一帶一部”區位優勢，強化長株潭都市圈重要增長極定位，優化市域空間布局，激活區域發展潛能。

23.深入推進長株潭一體化發展。堅持“一座城”理念，落實長株潭都市圈發展規劃和長株潭一體化發展提升行動，推動“一廳一道一廊四張網”建設，促進“城市群一體化、都市圈同城化”。聚焦產業和科技創新融合，主動融入長沙全球研發中心城市建設，強化錯位發展、鏈式配套、緊密協作，攜手創建長株潭國家區域科技創新中心，共同打造先進制造業集聚區。加快基礎設施融合，打通三市間融城干道，實現干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”，加快長株城際、長沙西－湘潭北－株洲西城際鐵路聯絡線建設，打造“軌道上的長株潭”。深化公共服務融合，促進優質資源共建共享，完善都市圈人才引進和培養的協同機制，推動長株潭高層次人才聯評互認，推動教育、醫療、政務服務等同城化。強化綠心生態保護和價值實現，爭創長株潭生態綠心國家綠色轉型發展區，共建共享具有全國乃至世界影響力的城市群生態綠心。

24.主動對接融入國家區域戰略布局。主動融入中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略，積極承接東部沿海地區優質產業轉移，深化產業協作和科技協同創新，促進優勢互補、互利共贏。加強湘鄂贛毗鄰地區務實合作，深化湘贛邊區域合作示范區建設，持續推進交通互聯、產業互興、旅游互助、環境共治、服務共享、品牌共育，共建湘贛邊省際交界協同發展樣板區。

25.優化國土空間發展格局。強化主體功能區戰略實施，堅守永久基本農田紅線和生態保護紅線，嚴格管控城鎮開發邊界，推動國土空間治理科學化、精準化、規范化。強化以主城區為核的輻射帶動作用，加快株淥融城步伐，加快株醴都市區建設，打造醴炎城鄉發展走廊，構建“一核一區一廊”的活力城鎮空間。堅持人民城市理念，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，推動城市高質量規劃、高標準更新、高水平運營、高效能治理，打造城市“有機生命體”。堅持城市內涵式發展，爭創國家城市更新行動示范城市，加快推進田心軌道交通科技城、清水塘產業新城、鳳凰航空城等產業片區開發和城中村、老舊小區改造，打造全國產城融合樣板。高標準建設“海綿城市”，將“一江八港十大公園”打造成美麗風景線，持續提高主城區品質和形象。

26.加快推進以人為本的新型城鎮化。強化中心城區和縣城支撐，科學有序推動農業轉移人口市民化。完善人口落戶城鎮的政策，增強年輕人和大學生落戶城鎮的吸引力，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，提高常住人口城鎮化率。強化市縣協調聯動發展，發揮各縣比較優勢，推廣“國企帶縣企”合作模式，統籌推動優質教育、醫療資源向基層下沉，提升產業支撐能力和公共服務水平，提升縣城首位度和吸引力。

八、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強市。

27.提高農業綜合生產能力和質量效益。堅持大農業觀、大食物觀，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、特色農業、品牌農業，提升農業產業化水平。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴格落實耕地占補平衡管理，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性，推進高標準農田和國家儲備糧源基地建設，穩住農業基本盤。全面建立汛旱并防與耕地置換協同推進機制。堅持用工業化思維發展農業，推進農產品生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，建設攸縣香干、醴陵醬板鴨等農產品加工產業園，培育壯大茶葉、中藥材等一批優勢特色農業產業，擦亮“神農耘”、神農茶祖紅等區域公用品牌，發揮炎陵黃桃、白關絲瓜、醴陵玻璃椒、酃縣白鵝等國家地理標志保護產品作用，培育更多“兩品一標”農產品。強化科技賦能農業，落實種業振興行動，深化與院士、農科院所合作，加快推進亞熱帶果蔬特色產業園建設，促進良田良種良機良法集成增效。大力發展林下經濟，加快推進林相改造。提高強農惠農富農政策效能，完善聯農帶農利益聯結機制，促進農民穩定增收。壯大新型經營主體，培育新型農民，完善農業社會化服務體系，發展新型農村集體經濟。推進一二三產業融合發展，培育鄉村新產業新業態。

28.建設宜居宜業和美鄉村。以現代化生活標準建設和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度、農業生態環境清潔度。推進美麗鄉村示范建設，認真落實《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》，增強鄉村規劃引領效能，注重傳統村落保護與歷史風貌提升，加強村（居）民建房與風貌管理。加強農業面源污染治理，深化農村人居環境整治，完善農村安全飲水、交通、電網等基礎設施，開展全域土地綜合整治，繪就美麗鄉村新畫卷。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風。防范化解村級債務風險，維護農村社會和諧穩定。

29.推進縣域經濟高質量發展。差異化和分類指導發展縣域經濟，以國省中小企業特色產業集群為抓手，做大做優工業園區，構建城區與縣域互利共促的“全域制造業”發展格局。以質量效益為先導，做大做強一批本地“生”、本地“養”、能賺錢、有就業的縣域富民產業，做大縣域經濟。因地制宜打造一批工業強鎮、商貿重鎮、農業大鎮、文旅特色鎮，做活鄉鎮經濟。堅持農民主體地位，深化農村土地制度、農村產權交易制度等改革，鼓勵土地流轉推進連片經營，推動農業適度規模經營。全面推進土地承包期屆滿后再延長30年，推動城鄉要素雙向流動，鼓勵各類人才下鄉服務和創業就業。健全農村“三社合一”發展機制，加快發展新型農村集體經濟，提高經營性收入占比。推進返鄉創業人員和農民增收工作，開展村級本土電商人才覆蓋行動，鼓勵返鄉人員在農文旅、農村電商等新業態創業。建立健全常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

九、激發文化創新創造活力，不斷提升株洲城市軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，依托深厚的炎帝文化、工業文化、紅色文化，突出“產城人文”城市符號，持續塑造“制造名城 幸福株洲”城市品牌，建設有精神高度、幸福溫度、產業厚度、品牌熱度的文化強市。

30.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強“學習明理”理論傳播矩陣建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化新時代公民道德建設，發揮文化養心志、育情操的作用。加強和改進思想政治工作，加強紅色資源保護傳承，推進大中小學思政課一體化改革創新，擦亮“毛澤東與株洲”“我在愛國教育基地上思政課”品牌，加強青少年理想信念教育。統籌城鄉精神文明建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，做好道德模范、勞動模范、身邊好人、大國工匠、青年科學家、非遺傳承人等培育選樹宣傳，提升市民文明素養和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

31.大力推進文化事業繁榮發展。營造良好文化生態，培育高水平文化人才隊伍，提升文化原創能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，推出一批反映株洲工業魂脈、紅色基因血脈、炎帝文化根脈、湖湘文化筋脈的文藝精品。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。加強文化遺產和歷史街區、村鎮有效保護和活態傳承。強化市情教育和鄉土教育，持續開展“人文株洲·百個故事進校園”系列活動。實施公共文化服務提質增效行動，推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，持續擦亮幸福鄰里文體學院等公共服務品牌，拓展株洲街頭藝術站等新型文化空間，讓更多優質文化資源直達基層、服務市民。開展全民閱讀活動，推進書香株洲建設。

32.大力推進城市品牌建設。依托北斗峰會、軌博會、瓷博會、鉆石論壇、航博會、服博會、花炮博覽會等戰略平臺，鏈接各方資源，提升產業“江湖地位”，擴大株洲制造全球知名度。持續擦亮“中華始祖炎帝”“世界制造名城”“千年瓷都 天下醴陵”“第一紅色根據地”四大文旅品牌，建設旅游強市，支撐湖南打造入境旅游第二站。加快年輕人友好城市建設，迭代升級“人才新政”，積極支持和推動大學生創新創業，加快建設青年創業社區，構建“熱帶雨林式”生態，吸引更多青年來株創新創業，力爭躋身最具人才吸引力城市百強榜50強。答好“兩道融合命題”，深入推進文化和科技融合，加快實施文化資源數字化工程，加快發展音視頻、內容生產、動漫游戲、數智出版、豎屏短劇等新型文化業態，培育引進一批文化“鏈主”企業。深入推進文化和旅游融合，大力發展演藝、會展、體育賽事經濟，大力發展工業旅游，加快推進清水塘片區、醴陵窯等工業遺產的開發利用，加快建設中國北斗博物館、市科技館、中國民窯博物館，創建全國工業旅游示范城市。高標準辦好旅游發展大會。

33.全面提升文化傳播力影響力。聚焦提升株洲國際知名度和影響力的目標，深化主流媒體系統性變革，加強縣級融媒體建設，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導和輿情應對能力。創新湖湘文化傳播載體和方式，增強主流媒體傳播能力，講好新時代中國故事、湖南故事、株洲故事。建成市級數字檔案館，建好數字文博大平臺，探索建立博物館市縣聯動體系。積極發展小劇場等群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。統籌做好城市形象國際傳播，建強株洲國際傳播中心、制造名城國際傳播中心等海外社交平臺賬號。

十、持續增進民生福祉，讓幸福株洲更加可感可及

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決群眾急難愁盼問題，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

34.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協作，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗，持續擦亮“‘就’在株洲有未來”品牌。健全就業支持和公共服務體系，加強高校畢業生、農民工、退役軍人、“零就業家庭”等重點群體就業幫扶，促進靈活就業、新就業形態健康發展。健全終身職業技能培訓制度。強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。堅持創業帶動就業，加快創業孵化基地、返鄉創業園等載體建設，構建“背上雙肩包就能來株創業”優良生態。加強勞動者合法權益保障，健全農民工工資支付長效機制，構建和諧勞動關系。

35.提高居民收入水平。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，及時調整最低工資標準。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，多渠道增加城鄉居民財產性收入，努力實現省際邊界地區尤其是脫貧地區居民收入增速“四個高于”目標。

36.辦好人民滿意的教育。瞄準全省一流水平，全面貫徹黨的教育方針，堅持“名、特、新”辦學理念，加快推進教育現代化。落實立德樹人根本任務，促進思政課堂和社會課堂深度融合。健全德智體美勞全面培養體系，強化素質教育，深化藝教融合、體教融合、科教融匯，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口集中區域教育資源供給。落實國家擴大免費教育范圍政策。加快推進基礎教育擴優提質，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，適度超前建好辦好一批高質量公辦高中，持續提升普通高中教育水平。辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，強化職業學校辦學能力和特色發展。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，培育造就高素質專業化教師隊伍。加強教師待遇保障，推廣“縣管校聘”，穩定鄉村教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康。深化人工智能賦能教育，落實國家教育數字化戰略。優化終身學習公共服務。

37.完善多層次社會保障。落實基本養老保險制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。健全多層次醫療保障體系，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，推行長期護理制度，降低群眾醫療支出。擴大失業保險、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。加強退役軍人服務保障。健全社會救助體系，保障困難群眾基本生活，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務。強化殯葬服務公益屬性，弘揚文明殯葬新風。

38.推動房地產高質量發展。推動房地產市場平穩過渡到新發展模式，完善商品房現房銷售、金融支持等配套政策。扎實推進城中村改造房票安置，優化保障性住房供給，鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，滿足城鎮工薪群體和各類困難群體家庭基本住房需求。增加改善性住房供應，持續推進房屋品質提升工程，實施物業服務質量提升行動，有序建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。

39.推進體育強市建設。高質量承辦第十六屆全國運動會，放大賽事效應。推進“街頭運動站”建設，加強公共體育設施建設和開放共享，大幅提升人均體育場地面積。開展全民健身行動，持續辦好“廠BA”等群眾體育賽事，打造“市民體校”等品牌，發展壯大體育產業。完善青訓梯隊建設，提高競技體育綜合實力。

40.建設高水平健康株洲。實施健康優先發展戰略，深入開展愛國衛生運動和減鹽減油專項行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。織牢織密公共衛生防護網，加強重點傳染病地方病防控和應對新發突發公共衛生事件核心能力建設。以公益性為導向深化公立醫院改革，加快緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設。實施醫療衛生強基工程，推進基層醫療衛生機構標準化，健全分級診療體系，逐步實現慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉、復雜常見病種可不出縣、多數病種可不出市。鞏固國家中醫藥綜合改革示范區湖南省先導區建設成果，持續提升炎帝神農中醫藥文化品牌影響力。引導規范民營醫院和行業醫院發展。加強醫務人員隊伍建設。

41.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，加強“一老一小”服務，完善與常住人口相匹配的公共資源配置機制，打造全齡友好型城市。建設老年友好型社會，健全養老事業和養老產業協同發展機制，發展普惠型養老服務和互助性養老，促進醫養康養結合模式。構建覆蓋城鄉養老服務網絡，擴大社區和農村養老服務供給，支持居家養老。加強公共設施適老化與無障礙改造。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假與待遇保障，完善生育保險制度和生殖健康服務，提升優生優育和婦幼健康服務能力。發展普惠托育服務，加強婦女兒童健康服務和權益保障。

十一、堅持生態優先、綠色發展，加快建設美麗株洲

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，守牢生態底線，加快綠色低碳發展，建設天更藍、地更綠、水更清的美麗株洲。

42.全面加強污染防治。堅持系統治理、源頭治理、協同治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化美麗藍天建設，強化長株潭、株萍等區域協同治理和聯防聯控，持續打好“五大標志性戰役”，持續改善空氣質量。統籌水資源、水環境、水生態治理，推進美麗河湖保護與建設，加快“一江八港”智慧監管體系建設，補齊城鄉水環境基礎設施短板。強化土壤污染源頭管控，打造清水塘片區“環境修復+開發建設”的株洲模式。開展耕地土壤重金屬污染溯源和整治工作。完善垃圾分類處理體系，加強固體廢物和新污染物治理力度，開展“無廢城市”建設。

43.持續優化生態系統功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，夯實“一江兩水、四山多廊、一心十五地”生態保護格局。開展國土綠化行動，加強森林資源管護，鞏固國家森林城市建設成果。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護，落實長江“十年禁漁”政策，加強“千年鳥道”保護，推進珍稀瀕危物種拯救行動，守住自然生態安全邊界。

44.加快綠色低碳轉型。以碳達峰碳中和為牽引，推動能耗雙控轉向碳排放總量和強度雙控。推動有色、冶金、建材等傳統產業綠色低碳改造升級，有序推動化石能源清潔低碳替代，加快構建新型電力系統，積極開發利用可再生清潔能源。推進碳排放權、排污權、用水權等市場化交易。爭創一批國省零碳園區、零碳工廠，大力發展綠色金融、循環經濟和新能源裝備產業，加快建設“電動株洲”。推廣綠色建筑和裝配式建筑。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

45.健全生態環境保障體系。實施最嚴格的生態環境保護制度，構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控體系。構建現代環境治理體系，落實各類主體責任，完善生態文明建設目標評價考核和責任追究制度。堅持“開門搞環保”機制，發揮河湖長制、林長制、田長制聯動機制作用，完善環境污染問題發現、風險動態預警和應急處置機制。

十二、統籌發展和安全，建設更高水平平安株洲

堅定不移貫徹總體國家安全觀，提高本質安全水平，深化黨建引領基層治理，全面提升社會治理現代化水平，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

46.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全體系，落實黨委（黨組）國家安全責任制。堅定捍衛政治安全，加強意識形態各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。夯實國家安全基礎保障，提升重大科技、網絡、信息、經濟金融、戰略性礦產資源、人工智能、低空等關鍵、新興領域安全韌性水平，提高糧食、能源保供能力。統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。深化國家安全教育，筑牢人民防線。堅持黨管武裝，加強國防動員能力和后備力量建設，鞏固深化全國雙擁模范城建設成果。

47.提高公共安全治理水平。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，加強安全生產全鏈條責任閉環管理，堅決防范遏制較大及以上事故發生。堅持科技興安，加強人工智能+監管、北斗+應急、北斗+公安體系建設，提升監測預報預警能力，構建新型防災減災體系，提高本質安全水平。建強專業化應急救援隊伍，加快建成株洲北斗應急救援實訓驗證基地，增強應急處突能力。強化食品藥品全流程全生命周期監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量。發揮縣市區綜治中心實戰功能。常態化開展掃黑除惡，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強未成年人保護?。

48.健全社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會改革發展，強化思想政治引領和服務管理。落實小區治理“1+6”模式，推廣合泰、富家垅片區聯建共治以及“人民調解建在組上”等經驗，推進田心產業社區建設。做實“縣鄉吹哨、部門報到”機制，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，落實“村財鄉鎮代管”，規范基層督查檢查考核事項，推動資源、服務、管理向基層下沉。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，引導各方有序參與社會治理。發揮“制造名城&幸福株洲”監督服務微信群、12345熱線等平臺作用，推進網上網下協同治理。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。健全新時代志愿服務體系，關心關愛困難、弱勢群體，健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。推進信訪工作法治化，健全完善維護群眾權益機制，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、凝聚各方力量，為實現“十五五”規劃而奮斗

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，匯聚起推動高質量發展的磅礴力量。

49.堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央、省委決策部署落實機制，健全和落實民主集中制，確保上下貫通、執行有力。認真開展黨內集中教育，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。堅持正確用人導向，常態化推進“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，健全激勵和保護機制，強化教育培訓和實踐鍛煉，大力培育“四類干部”，高質量做好市縣鄉村換屆，打造“忠誠、專業、創新、高效、廉潔”干部隊伍。樹牢大抓基層的鮮明導向，深化“動力黨建”工程，統籌推進各領域基層黨組織建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治形式主義為基層減負賦能，常態化開展“走找想促”活動，推進作風建設常態化長效化。深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制，充分發揮“四種形態”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內監督為主、各類監督貫通協調的監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建廉政風險預警體系，深化運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。堅決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實。深化清廉株洲建設，營造風清氣正的政治生態。

50.推進社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證市人大及其常委會依法行使各項職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全吸納民意、匯聚民智工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，推動統戰工作融入基層黨建和社會基層治理，深化同民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士的常態化聯絡，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。落實新時代黨的民族宗教政策，加強港澳臺、外事和僑務工作，更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

51.深化法治株洲建設。堅持全面依法治市，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平法治株洲。加強憲法法律實施。加強重點領域、新興領域地方立法和“小快靈”立法，提高立法質量。持續推進法治政府建設，全面落實行政規范性文件合法性審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。深化行政執法體制改革，加強行政執法事中事后監管，健全規范涉企執法長效機制。規范司法權力運行，落實和完善司法責任制，落實司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。持續深化執行改革，有效解決“執行難”問題。完善綜合性法治評價工作機制。加強涉外法治工作。健全完善公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，提升全民法治素養，營造良好法治環境。

52.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，統籌編制市縣“十五五”規劃綱要和專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃實施的項目支撐，健全政策協調和工作協同機制，強化規劃實施監測評估和監督，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全市上下干事創業、創新創造活力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，接續奮斗、開拓進取，不斷開創株洲高質量發展新局面，為譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻更大力量！

編輯丨唐思捷

審核丨林鑫 彭建南 劉躍輝

校對丨符政軍