銅陵郊區“和悅解紛”，一場覆蓋全民的基層治理新探索

人民網記者 韓震震

“開展專項行動不是一時興起，而是基層治理的經驗總結，與其被動應付不如主動出擊，越主動越精準，越精準越有效。”12月10日，安徽省銅陵市郊區，在全面啟動“和悅解紛”專項行動的部署會上，郊區區委書記王所寶的講話令人印象深刻。

此次部署會，郊區區委、人大、政府、政協有關領導共同出席，參會對象也是直插一線，除相關職能單位、開發區、鄉鎮辦外，還邀請了全區所有村(居)社區70多個黨組織負責同志、各鄉鎮辦派出所和司法所所長參加。

全面啟動“和悅解紛”專項行動的目的是什么？為何要舉行如此高規格、范圍廣的部署會？這源于郊區對基層矛盾糾紛特點的深刻洞察，以及對基層治理工作的深入思考。

“基層治理事關黨的執政根基，事關人民群眾切身利益。黨的二十屆四中全會對社會治理作出的重大部署，給我們指明了方向、提供了遵循。”王所寶說。

近年來，郊區基層治理呈現向上向好態勢，不但信訪人次、批次持續下降，行政案件、刑事案件發案數也不斷減少，人民群眾安全感、幸福感大幅提升，但與此同時，在大發展、大建設的關鍵期、攻堅期，也極易引發矛盾糾紛，潛在風險隱患不容忽視。

如何確保郊區社會大局和諧穩定、群眾安居樂業？今年起，郊區開始謀劃“和悅解紛”行動，通過開展系統性的矛盾糾紛大排查、大起底、大化解，進行基層治理的全新探索。

全民覆蓋，既排查矛盾糾紛，開展平安建設，又收集意見訴求，回應群眾心聲，如此系統性的工作，在銅陵還是第一次開展。

11月中旬，郊區選擇在大通鎮開啟試點。

大通鎮下轄10村居(社區)，共有7521戶常住及流動人口家庭，有城市社區，有鄉村、城鄉接合部，也有風景區，可以探索不同區域的工作開展方式。1個月的集中攻堅，讓大通鎮黨委書記劉劍深刻意識到，想要把工作做到實處，真要下一番“繡花功夫”。

大通鎮新建村工作人員在入戶走訪。大通鎮供圖

“不管是排查隱患，還是收集訴求，都是變被動為主動，從服務大廳走到群眾家中，這個轉變說起來簡單，但誰去走訪，怎么收集信息，如何化解矛盾，甚至是敲門跟群眾說什么，都要思考清楚。”劉劍說。

11月17日至12月16日，是大通鎮的全面走訪排查階段。

為確保行動順利開展，大通鎮構建起“各部門協同配合、基層全員參與”的工作格局，整合風景區管委會、派出所、司法所、市場監管所、衛生院等單位力量，還聯系對接供水、供電、燃氣、電信、移動等企業參與，建立起“條塊結合、政企聯動”的工作體系。

同時，大通鎮還按區域、人口密度進一步細化網格，讓每個網格員負責的戶數確定在50至200之間。

“城市社區人口集中，走訪方便，戶數就多一些。農村地廣人稀，戶數就少一些。”劉劍說，為了讓工作更加順利，大通鎮將敲門行動與平安建設、預防“小火亡人”消防宣傳等結合在一起，努力實現“敲一次門，辦多件事，解萬家憂，暖眾人心”。

雖然前期準備很多，但在實際操作中，大通鎮還是遇到了大大小小的各種問題，有的住戶早出晚歸，網格員見不到人；有的家中只有老年人，其他家庭成員有沒有矛盾訴求，無法準確掌握；有的群眾提出問題，該如何應對和處理，也考驗著大家的知識儲備和應變能力。

為解決問題，大通鎮開啟“老帶新”實戰教學模式，由經驗豐富的骨干網格員帶領年輕同志深入一線，在走訪中示范如何敲開門、說上話、聽訴求、解心結。

同時，大通鎮還建立問題處理“三訪法”，即初訪摸實情，由網格員持表入戶，重點記錄群眾訴求；再訪解難題，對初訪不能化解的矛盾糾紛，由相關責任單位會商并解決；回訪保成效，糾紛化解后由綜治中心跟蹤問效。

此外，大通鎮還嚴格執行《走訪排查糾紛登記表》制度，對每一起矛盾糾紛均做到規范記錄、分類建檔。登記內容涵蓋當事人基本信息、矛盾事由、糾紛類型、風險等級等關鍵要素，確保“一事一表、底數清晰、情況明了”。

在大通鎮試點的基礎上，郊區總結出“小事現場解決、大事專班解決、難事提級解決”的原則，對收集梳理的風險隱患按照“紅黃綠”三個風險等級進行分層分級管理。

其中，對評定為綠色的糾紛，以鎮村為主體，力爭就地化解，化解時間不超過3天；對黃色等級的糾紛，由鎮級牽頭調度，區級職能部門安排人員參與，形成化解合力，化解時間不超過1周；對紅色等級的糾紛，及時上報區級專班，由區委政法委和區信聯辦統一調度。

同時，為了確保專項行動走深走實，郊區成立區級專班，下設兩個督查組，每周定期或不定期督查專項行動進展情況，對矛盾糾紛的解決成效持續跟進，形成“排查-登記-分流-調解-反饋-歸檔”的工作閉環制度。

試點期間，大通鎮入戶走訪的問題都會記錄在冊。人民網記者 韓震震攝

效果好不好，群眾說了算。

大通鎮的民福社區，是全鎮各村、社區拆遷戶的集中安置區域，常住人口有2000多戶，煙火氣濃厚。今年10月開始，不斷增加的流動攤點占道經營，讓這里出現道路擁堵，還存在一定的衛生問題和安全隱患。

“以前遇到過這類問題，我們聯合城管規劃了固定的經營區域，現在又有流動攤販過來，產生了新問題。排查到群眾的意見后，我們在附近指定區域新增近20個攤位，3個工作日就解決了問題，群眾也很滿意。”民福社區居委會副主任查明鑫說。

據統計，截至12月22日，大通鎮共組織走訪7257戶，收集312起問題線索，根據風險等級與復雜程度分為紅、黃、綠三色，并根據等級相應開展工作。

“目前已成功化解219件，只有一件是紅色且已化解。”大通鎮綜治中心副主任王稔平說。

12月10日，在試點工作基礎上，郊區舉行全區部署會，全面啟動“和悅解紛”專項行動，讓這項工作從試點走向全局。

高規格部署背后，是郊區對基層治理工作的深刻思考與長遠謀劃。面對“十五五”，郊區提出全力打造的擁江發展現代新區、富有特色產業強區、基層治理示范樣區、宜居宜業幸福高地。其中，“基層治理示范樣區”還是首次提出。

“探索基層治理新模式，關乎群眾利益，關乎社會發展，郊區將繼續以務實過硬的作風和勇于擔當的精神，全力做好各項工作，堅決守護好郊區的和諧與安寧，為譜寫郊區經濟社會高質量發展新篇章做出新的更大貢獻。”郊區區委書記王所寶說。