重磅！這次中央企業負責人會議，釋放出的信號和政策動向極其深刻

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

12月22日至23日，一場重量級的會議——中央企業負責人會議，在京召開。

核心高層對中央企業工作作出重要指示。

淺見以為，這絕不僅僅是一次常規的年度工作會議，而是在中國宏觀經濟面臨挑戰、新舊動能轉換的關鍵時期，對“國家隊”——中央企業的一次全面戰略再定位和行動再動員。

其中釋放出的信號和政策動向極其深刻。

其中最重要的一個信號，就是央企從“做大做強”到“做優做穩”，角色發生歷史性變化（也可以說是升華）。

過去的重點是“做大做強”，追求規模和經濟指標。而此次高層重要指示釋放的核心信號是，央企的使命被提升到一個前所未有的戰略高度，其角色發生三重升華：

其一，是從“經濟支柱”到“國家戰略工具”的升華。

重要指示反復強調“服務黨和國家工作大局”、“服務國家重大戰略”。這意味著評估央企的成敗，不再僅僅是利潤和營收，而是其在彌補市場失靈、攻克“卡脖子”技術、保障供應鏈安全、落實國家意志方面的貢獻度。

央企的“公司”屬性在一定程度上被弱化，而其“功能性”和“政策性”被空前強化。它們將成為國家應對國際科技競爭和地緣政治風險、實施“新型舉國體制”的最核心執行主體。

其二，是從“跟隨發展”到“引領創新”的升華。

“強化關鍵核心技術攻關”與“提升核心競爭力”并列，出席會議的高層更具體指出“在實現產業鏈供應鏈自主可控中當好擔綱主力”。

這宣告了央企不能只滿足于在成熟領域賺錢，必須沖向創新前沿。

特別是在“新興產業”和“未來產業”領域，央企被要求承擔起民營資本不愿或無力承擔的、周期長、風險高的基礎性、顛覆性技術創新任務，為整個國家的產業升級“蹚雷區”、“闖新路”。

其三，是從“追求效率”到“統籌安全”的升華。

“統籌發展和安全”被單獨列為一大要點，并要求“有效防范化解風險”。

在效率與安全的天平上，安全（包括產業鏈安全、能源資源安全、數據安全、金融安全）的權重被顯著提高。

這意味著央企未來的投資和經營決策，可能會在一定程度上犧牲短期財務最優解，以換取整個國民經濟體系的長期韌性和安全性。例如，在海外礦產、核心零部件等領域進行戰略性備份布局。

基于以上信號，淺見以為，接下來預計將出臺一系列具有深遠影響的政策：

一是國資布局調整將更加“刀刃向內”和“聚焦”。

“聚焦主責主業”不是新提法，但結合“增強核心功能”來看，其內涵已變。

未來很可能啟動新一輪、更劇烈的央企重組與剝離。

那些規模龐大但與“國家核心功能”（科技、安全、民生）關聯度不高的業務板塊，可能會被強制剝離或整合，資源將向明確指定的戰略領域集中。“有所為有所不為”的力度會空前加大。

二是科技創新考核與激勵機制可能將發生根本性變革。

如何衡量央企在科技創新上的投入產出？

傳統的利潤率、ROE（凈資產收益率）考核指標將面臨調整。

預計會建立一套新的、更具容忍度的“科技創新績效考核體系”。這很可能包括如下幾個關鍵方面：

研發投入視同利潤，在考核時，將高額的研發投入在計算利潤時進行加回。

設置“軍令狀”項目，對關鍵核心技術攻關項目，實行“賽馬機制”、“揭榜掛帥”，并配套特殊的獎勵和免責機制。

鼓勵“風險投資”，允許甚至鼓勵央企設立創投基金，投資于前沿科技初創企業。

三是“中國特色現代企業制度”中“特色”預計將更加凸顯。

“黨的領導融入公司治理”將走向更深層次，可能從“融入”變為“內嵌”。接下來的具體動向可能包括：

“黨組前置研究”范圍擴大，董事會決策重大經營事項前，由黨組織進行“前置研究”的范圍和深度可能會進一步擴大，確保戰略方向符合國家要求。

企業家的“政治家和企業家”雙重身份，對央企負責人的要求，政治素養和大局觀的重要性將超過單純的商業經營能力。高層講話中強調的“大局觀念”正是此意。

四是“新基建”與“傳統基建升級”可能將迎來政策性驅動高潮。

高層講話中非常具體地提到“適度超前開展新型基礎設施建設”和“傳統基礎設施更新和數智化改造”。這不僅是經濟刺激手段，更是提升國家整體運行效率和安全基座的戰略投資。

這意味著在算力網絡、人工智能基礎設施、工業互聯網、智慧城市、新能源汽車充電網絡等領域，央企將獲得明確的政策指令和資源支持，進行引領性投資。這將為相關產業鏈公司帶來巨大的確定性市場機會。

總而言之，此次重要指示和會議標志著中國對國有經濟的治理思路正在進行一次深刻的“范式轉變”。

核心邏輯從 “通過國有企業的發展來促進經濟增長” ，轉向 “通過國有企業的戰略性功能發揮來保障國家整體戰略目標的實現”。

央企的KPI，將從資產負債表和利潤表，轉向一份更復雜的、包含科技創新、產業鏈安全、民生保障、風險防控在內的 “國家戰略貢獻度報表”。

這對于理解未來五年中國經濟的走向、產業政策的重點以及資本市場的機會與風險，都具有至關重要的指導意義。

央企的“國家隊”屬性將被徹底激活，它們將在波瀾壯闊的中國式現代化建設中，扮演更加決定性的“壓艙石”和“沖鋒隊”角色。

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