山東出新規(guī)加速防消分立步伐

臨近年底，山東發(fā)布《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)由應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查，將消防人的部分注意力從“落編”“轉(zhuǎn)崗”“補(bǔ)貼”等拉回到“火調(diào)”和“防消分立”。

主角變配角

消防救援機(jī)構(gòu)失去了火災(zāi)調(diào)查的組織調(diào)查權(quán)。文件確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故的調(diào)查處理，由人民政府組織、應(yīng)急管理部門牽頭。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。從此，消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查范圍主要限定在居民、村民住宅以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)以內(nèi)。

文件明確事故調(diào)查組組長(zhǎng)由組織調(diào)查的人民政府或者應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，消防救援機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是及時(shí)作出起火原因的認(rèn)定，按規(guī)定制作火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)。

文件沒(méi)有采用消防救援機(jī)構(gòu)事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故的等級(jí)劃分，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)一般、較大、重大和特別重大生產(chǎn)安全事故的規(guī)定執(zhí)行。

消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)可

有關(guān)部門介紹了文件起草審批過(guò)程，征求意見(jiàn)稿發(fā)省消防救援總隊(duì)征求意見(jiàn)，會(huì)簽稿送省消防救援總隊(duì)完成會(huì)簽程序。文件已自印發(fā)之日起施行。

改革令人有所期盼

對(duì)于山東的上述改革，我是支持的。早在2024年6月，上海市便率先實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)由應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查。改革火災(zāi)調(diào)查的迫切需求，最早可溯及2008年修訂《消防法》，消防機(jī)構(gòu)放棄事故責(zé)任調(diào)查和火災(zāi)損失核定等職責(zé)之際。放棄不久開(kāi)始出現(xiàn)反噬，消防執(zhí)法干部每逢火災(zāi)事故便倍感問(wèn)責(zé)壓力大。

單位群眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作是不滿意的。消防改制近8年，火災(zāi)調(diào)查始終原地踏步，儼然改革盲區(qū)。不公開(kāi)、不透明、不說(shuō)理，不講證據(jù)，復(fù)核流于擺設(shè)，無(wú)司法救濟(jì)。河南方城英才學(xué)校火災(zāi)發(fā)生兩年了，負(fù)責(zé)調(diào)查的省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告既不送達(dá)家屬也不向社會(huì)公布，日前遇難小學(xué)生家屬在媒體痛批，輿論反響熱烈。我在工作中了解到，受災(zāi)單位群眾在向消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)取火災(zāi)證據(jù)時(shí)，常受百般推諉刁難。

大應(yīng)急框架下的防消分立

山東火災(zāi)調(diào)查改革雖是局部的，但將會(huì)起到示范引領(lǐng)作用，預(yù)估各省市將會(huì)陸續(xù)采納吸收。以全局視角，在大應(yīng)急總體框架下通過(guò)實(shí)行防消分立，即將消防救援機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé)分立，可以實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化管理質(zhì)效提升。消防救援機(jī)構(gòu)多年來(lái)意圖實(shí)行綜合監(jiān)管的設(shè)想，始終未上升為法律。與其試圖監(jiān)督各行業(yè)主管部門履行消防監(jiān)管職責(zé)，不如充分還權(quán)于各行業(yè)，由應(yīng)急管理部門實(shí)施法定綜合監(jiān)管職能。消防救援機(jī)構(gòu)專司滅火救援，充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)主力軍作用，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的事故災(zāi)害處置救援，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，非常可行。