打造超大城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的“法治名片”

開欄的話

黨的二十屆四中全會為“十五五”時期發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。法治是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟社會發(fā)展向前推進一步，法治服務保障就要跟進一步。人民法院如何將全會精神不折不扣落實到位？最高人民法院新聞局組織開展“四中全會精神在基層·法院見聞”集中采訪活動，邀請記者走近司法實踐最前沿、服務群眾最基層，近距離觀察人民法院貫徹落實全會精神的生動實踐與實效。集中采訪活動首站來到上海法院，敬請關(guān)注。

打造超大城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的“法治名片”

——上海法院貫徹落實黨的二十屆四中全會精神紀實

從黃浦江畔的改革潮聲，到東海之濱的開放濤瀾，上海始終澎湃著與國家戰(zhàn)略同頻共振的脈動。黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”時期的法治藍圖，如何讓全會精神在司法一線落地生根，讓法治力量穿透發(fā)展壁壘、浸潤基層肌理？

答案，要在司法實踐的最前沿探尋、在服務群眾的最基層感受。近年來，上海法院圍繞為大局服務、為人民司法，按照在“政治建設、審判執(zhí)行、審判管理、隊伍建設”上作全國法院表率的要求，高標準謀劃、高質(zhì)量推進各項事業(yè)。

循著足跡走進上海，每一次庭審的莊嚴槌響、每一份裁判的公正裁量、每一次司法服務的貼心回應，都在共同見證助力法治化營商環(huán)境的“上海經(jīng)驗”、金融審判的“上海規(guī)則”、涉外法治的“上海探索”、融入基層治理的“上海范式”、數(shù)字法院建設的“上海實踐”。

專業(yè)化、國際化、數(shù)字化的司法實踐，正成為上海開放型經(jīng)濟發(fā)展的“法治名片”。

法治護航高質(zhì)量發(fā)展，激活經(jīng)營主體新動能

黨的二十屆四中全會提出，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。高質(zhì)量發(fā)展的宏偉畫卷中，法治繪就堅實底色。上海法院將審判職能深植于國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的脈絡之中，以專業(yè)化、前瞻性的司法實踐，為新舊動能轉(zhuǎn)換、市場活力釋放與可持續(xù)發(fā)展精準護航，成為服務構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

走進上海市徐匯區(qū)的科技園區(qū)，創(chuàng)新的脈動清晰可感。在上海商湯智能科技有限公司的展廳里，一句語音指令便能喚醒大模型的“視覺”。上海米哈游網(wǎng)絡科技股份有限公司的展柜中，企業(yè)自主創(chuàng)作的游戲IP衍生品琳瑯滿目，展現(xiàn)著文化與科技融合的生機。

創(chuàng)新往往與未知的法律風險相伴。上海法院聚焦上海打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標，精準對接科創(chuàng)企業(yè)需求。

“上海法院對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的精準把握，體現(xiàn)在其靶向施策的司法供給上。”全國政協(xié)委員、中國電子科技集團公司第三十二研究所副總工程師兼航天產(chǎn)品部主任施華君表示，“近兩年，我注意到上海法院推出《關(guān)于全面推進知識產(chǎn)權(quán)審判工作現(xiàn)代化護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見》等一系列舉措，這背后正是對‘創(chuàng)新是第一動力’的法治回應。”

全國政協(xié)委員、中國電子科技集團公司第三十二研究所副總工程師兼航天產(chǎn)品部主任施華君。

2023年1月至2025年6月，上海法院共受理一審知識產(chǎn)權(quán)案件超13萬件，今年1月至11月適用懲罰性賠償?shù)闹R產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量和判賠金額同比分別增長109.5%和63.6%，以“嚴保護”的姿態(tài)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑法治“護城河”。

“我們積極落實‘法治是最好的營商環(huán)境’，大力推進涉企糾紛化解‘快車道’、企業(yè)涉訴信息澄清、破產(chǎn)信息‘核查一件事’等改革舉措，助力上海營商環(huán)境在全球城市排名中持續(xù)進位。”上海市高級人民法院副院長陸衛(wèi)民說。

聚焦上海“五個中心”建設、浦東引領(lǐng)區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務，上海高院商事審判庭作為牽頭部門，已連續(xù)八年制定并實施法治化營商環(huán)境建設行動方案。

法治護航，久久為功。今年4月，世界銀行發(fā)布2025年中國企業(yè)調(diào)查概況報告，涉及“解決商業(yè)糾紛”指標的測評點中，上海“法院的獨立公正性”和“對法院的認可度”兩項指標得分分別為100分和99.98分，達到全球最優(yōu)水平。

創(chuàng)新涉外法治實踐，塑造國際規(guī)則“上海標桿”

黃浦潮涌，東海波連。海事司法是國家海洋事業(yè)發(fā)展的重要支撐，更是建設海洋強國的關(guān)鍵保障。上海法院立足“打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選地”定位，深入推進海事審判專業(yè)化建設，積極打造海事司法標桿。

走進上海海事法院，巨大的電子屏上實時跳動著當前境內(nèi)外船舶、貨物、港口的動態(tài)信息。上海海事法院自主研發(fā)的航運鏈全要素智能分析系統(tǒng)實現(xiàn)了船貨港“三位一體”的航運鏈全要素數(shù)據(jù)分析，為準確查明上海港航運態(tài)勢乃至海外港口基礎(chǔ)事實提供了強大助力。

黨的二十屆四中全會提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。置身上海，涉外法治不僅是市場經(jīng)濟的重要基石，更是高水平對外開放的制度保障。近年來，上海不斷完善國際商事糾紛解決機制，著力打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。

在全國首部涉外司法專題片《老外講故事·法治化營商環(huán)境》中，一批具有首創(chuàng)性的涉外司法案例與舉措，通過國際當事人的視角生動呈現(xiàn)。新加坡律師林健良（NicholasLum）在鏡頭前回憶起作為外國法專家證人參與上海金融法院案件審理的經(jīng)歷：“當天，高效的在線庭審給我留下了深刻的印象。中國法官耐心傾聽了我長達數(shù)百頁的證詞。”

上海匯聚了超過7萬家外資企業(yè)，利用外資規(guī)模龐大。為回應深度融入全球經(jīng)濟所帶來的爭議解決需求，2024年12月30日，上海國際商事法庭在上海市第一中級人民法院正式揭牌成立，標志著上海涉外商事審判工作邁入專業(yè)化發(fā)展新階段。

2025年2月13日，法庭敲響成立以來的“第一槌”：合議庭精準適用國際公約，以債權(quán)人營業(yè)地法律確定利息起算點和利率標準，審結(jié)全國首例參考《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》（CISG）咨詢委員會第14號咨詢意見確定逾期付款利息標準的國際貨物買賣合同糾紛案。截至2025年11月底，法庭已受理涉外商事、仲裁司法審查等案件1940余件，涉案總標的額超270億元，為國家高水平對外開放注入強勁司法動能。

司法融入基層治理，傳遞城市法治溫度

上海市長寧區(qū)人民法院三樓的圓桌法庭，沒有高高的審判臺，淺木色的圓桌與淡綠色的座椅圍合成一個溫暖的圓心。國徽之下，一幅向日葵水彩畫靜靜綻放。這種“圓桌審判”的方式，早已從長寧走向全國，其背后是“教育、感化、挽救”的堅定理念，是“一切為了孩子，為了孩子的一切”的不變初心。四十年間，一代代少審人守護的，始終是孩子的未來。

上海市長寧區(qū)人民法院圓桌法庭。

“最有利于未成年人”的司法理念，具象化地落在每一個案件里。在一起跨國撫養(yǎng)糾紛中，法國籍的馬某與拉脫維亞籍的扎某為孩子的撫養(yǎng)權(quán)爭執(zhí)不下。長寧區(qū)法院沒有簡單判決，而是開創(chuàng)性地引入外籍調(diào)解員和雙語家事觀察員。外籍調(diào)解員以其文化背景搭建溝通之橋，具備專業(yè)心理學知識的觀察員則精準評估孩子的心理狀態(tài)。最終，一份融合中外法律智慧、切實關(guān)照孩子成長的調(diào)解協(xié)議得以達成。而在另一起案件中，父親龐某以管教為名，毆打女兒致其身心受創(chuàng)、確診抑郁。法庭旗幟鮮明地將其行為認定為家庭暴力，并據(jù)此判決變更撫養(yǎng)關(guān)系，讓受傷的孩子得以在母親身邊療愈。

基層強則國家強，基層安則天下安。習近平總書記明確提出“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。2025年，上海高院將“推進巡回審判在各街鎮(zhèn)全覆蓋”和“推進訴訟服務在街鎮(zhèn)綜治中心全覆蓋”作為2025年重點工作任務予以保障落實。

在全國民主法治示范村與“無訟村”創(chuàng)建示范點，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村，村里的議事廳成了法院的“巡回法庭”和“普法課堂”。灰瓦白墻的江南水鄉(xiāng)景致里，一行普法標語巧妙融入墻畔攀援的花叢間。上海市奉賢區(qū)人民法院創(chuàng)新打造“奉法客堂間”基層治理運行模式，將訴訟服務、巡回審判、調(diào)解指導前移至全區(qū)13個街鎮(zhèn)的綜治中心。在一批量勞務合同糾紛中，法官直接在奉賢區(qū)金海街道綜治中心介入指導調(diào)解，矛盾在“家門口”便得以實質(zhì)性化解。

上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村。

“上海作為超大城市，基層治理面臨城鄉(xiāng)訴求交織、矛盾類型多元等共性挑戰(zhàn)，而上海法院立足司法職能，將新時代‘楓橋經(jīng)驗’創(chuàng)造性融入治理全過程，以全域性創(chuàng)新舉措破解治理難題。”全國人大代表，上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任，上海高院特約監(jiān)督員張義民表示。司法既是守護公平正義的利劍，也是浸潤民生煙火的暖流。

全國人大代表，上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任，上海高院特約監(jiān)督員張義民。

以科技賦能與人才筑基，助力審判工作邁向現(xiàn)代化

政策規(guī)劃到哪里，司法服務就跟進到哪里。上海法院聚焦重點領(lǐng)域研發(fā)數(shù)字化場景，將司法效能融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。

上海市浦東新區(qū)人民法院開發(fā)涉臨港新片區(qū)建設的數(shù)字化場景，通過數(shù)字化場景篩選分析臨港新片區(qū)企業(yè)終本案件，識別存在經(jīng)營風險的重點企業(yè)，累計向臨港新片區(qū)管委會推送376家具有經(jīng)營風險的企業(yè)；上海法院知識產(chǎn)權(quán)審判條線建立侵害商標權(quán)、侵害外觀設計專利權(quán)糾紛案件要素式審判輔助模型，法官反饋有幫助率最高達97%；上海法院商事條線首批立項“股權(quán)轉(zhuǎn)讓類”等3個場景矩陣，重點研發(fā)“委托調(diào)解司法確認的文書自動生成”等3個文書直接生成智能體、“自動送達繳納訴訟費通知書”等2個審判流程管理類智能體，推動相關(guān)場景建設經(jīng)驗復制推廣……

如今，類似這樣的數(shù)字應用場景，上海法院已研發(fā)1800余個，形成“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務”五大核心板塊，累計推送提示信息超過150萬條，通過深挖司法大數(shù)據(jù)價值，加強與相關(guān)部門、機構(gòu)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推動司法職能向“抓前端、治未病”延伸。

是先行者，也是領(lǐng)跑者，上海法院持續(xù)完善數(shù)字法院建設體系，離不開專業(yè)人才支撐。上海法院主動打破院校與實務壁壘，深耕法治人才協(xié)同培育。兩年來，已與26所高校簽訂合作協(xié)議192份，全市法院236名優(yōu)秀法官納入“上海法院實務專家?guī)臁保嗬^聘任兩批353名高校專家學者為上海法院特聘教授，整合三級法院教學資源在13家合作高校開設《刑事審判實踐》等50余門學期制課程。

“上海交通大學凱原法學院與上海高院既是地緣相近的‘好鄰居’，更是協(xié)同育人的‘好伙伴’。上海各級法院的法官走進我們的課堂，為凱原法學院的人才培養(yǎng)注入了實務教學的智力支撐與鮮活活力，也為學子們搭建了通往司法實踐的堅實階梯。”上海交通大學凱原法學院院長彭誠信表示。

上海交通大學凱原法學院院長彭誠信。

藍圖已繪就，奮進正當時。黨的二十屆四中全會為“十五五”時期發(fā)展擘畫的宏偉藍圖，對人民法院工作提出了新的更高要求。上海法院將繼續(xù)緊扣“五個中心”建設等國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化審判領(lǐng)域改革，加速推進審判工作現(xiàn)代化，以更精準的司法服務回應高質(zhì)量發(fā)展需求，以更開放的司法姿態(tài)參與國際規(guī)則塑造，以更智慧的司法能力提升治理效能，以高質(zhì)量司法為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供更加堅實有力的保障。

來源：人 民法院報·1 版

見習 記者： 孫陳 亦 | 攝影： 周婧、葉詩妍、仲偲璟

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