中國衛星互聯網"雙軌并進"：GW星座密集組網與海事監管的同步收緊

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2025年12月26日，我國在海南商業航天發射場成功發射衛星互聯網低軌17組衛星，標志著GW星座（國網星座）建設迎來首個"百星里程碑"。而就在十天前，浙江寧波海事局剛剛查處了全國首例國際航行船舶違規使用低軌衛星通信設備案（參考：全國首例——貨船安裝星鏈終端被罰：中國遠洋商船安裝使用星鏈終端的法律問題探討）

這兩個看似獨立的事件，實則共同勾勒出中國在衛星互聯網領域的清晰戰略：加速自主星座組網與筑牢國家安全監管防線"雙軌并進"。

GW星座（國網星座）：一年17射構筑6G空天底座

12月26日的發射是長征八號甲運載火箭年內第6次成功發射，也是其自去年2月首飛以來的連續第6次勝利。作為專為中低軌道巨型星座組網需求改進研制的"專列"，長八甲火箭今年以平均每月一發的頻率，將GW星座建設推入快車道。

回顧GW星座的發射歷程，其節奏令人矚目：2024年12月16日"一箭十星"完成首批組網；進入2025年后，從2月到12月密集實施16次發射，特別是8月份創下"五戰五捷"的紀錄。截至目前，GW星座已累計發射超過170顆衛星，按計劃將構建總計12992顆衛星的龐大網絡，其中GW-A59子星座6080顆部署在500公里以下的極低軌道，GW-A2子星座6912顆部署在1145公里近地軌道。

GW星座不僅是我國第一個巨型衛星互聯網計劃，更是首個空天一體6G互聯網計劃。其未來推出的手機直連衛星通信模式，將打破傳統衛星通信終端壁壘，為普通消費者提供無縫覆蓋的全球連接服務。

海事監管：首例處罰劃清"數字國境線"

就在GW星座加速組網的同時，浙江海事部門的一紙罰單為國際航運業劃定了明確的合規紅線。2025年12月16日，寧波海事局在對轄區靠泊的國際航行船舶例行檢查時，發現某輪頂層甲板裝設的微型矩陣天線與常規設備存在明顯差異。經調查確認，該設備為國外公司生產的低軌衛星通信設備（如星鏈終端），且船舶自進入中國領海后持續使用，所有通信數據均未通過我國境內衛星關口站轉接。

此案創下全國首例，直接觸及《中華人民共和國海上交通安全法》第24條的核心規定：船舶在中國管轄海域內通信需使用岸基無線電臺（站）轉接的，必須通過境內海岸無線電臺（站）或衛星關口站進行轉接。同時，該行為還涉嫌違反《無線電管理條例》關于頻率許可和設備型號核準的相關要求。

海事部門明確指出，此類違規行為的危害多重：直接干擾海事專用通信頻段、威脅船舶航行安全；數據未經境內關口站轉接，存在跨境傳輸風險；境外衛星通信設備未經國家無線電發射設備型號核準，可能干擾周邊正常無線電業務。這一案例的查處，標志著我國在低軌衛星通信領域的監管從規則制定走向實質性執法。

戰略意圖：為何"發展"與"監管"必須并行

兩個事件的時間接近并非偶然，其背后體現了中國在全球衛星互聯網競爭中的深層戰略考量。

• 技術自主與國家安全并重。GW星座作為我國自主可控的低軌衛星互聯網系統，在數據主權、安全監管方面具有天然優勢。而星鏈等境外系統在中國的運營從未獲得許可，其數據直連境外網關的運作模式，被視為在通信主權圍墻上開了一道"不受控的后門"。在浙江案例中，執法人員通過技術手段成功追蹤并確認了違規設備，這表明監管部門已具備在復雜電磁環境中識別和處置非法通信的能力，"發現難、取證難"不再是不法者的護身符。
• 為國產替代創造市場空間。星鏈憑借其覆蓋廣、帶寬大、延遲低的優勢，在遠洋航運領域快速滲透。但一刀切的禁令可能給航運業帶來不便。監管部門的執法行動，客觀上為國產或合規的替代方案鋪平道路。隨著GW星座的組網推進，未來極有可能為在中國海域運營的船舶提供合法、符合數據安全要求的同類服務。這種"清場"策略，既維護了國家安全，又為自主技術創造了應用生態。
• 規則制定權的爭奪。低地球軌道衛星互聯網被視為下一代全球信息基礎設施的核心競爭領域。中國通過國內執法實踐，明確數據跨境流動和通信服務提供的管轄規則，實際上是在參與未來國際規則的塑造。這種"以實踐促規則"的方式，將為中國在2027年世界無線電通信大會等國際場合爭取話語權積累實踐經驗。

未來展望：合規路徑與產業機遇

對于航運企業而言，浙江案例已釋放明確信號：必須立即審視現有船舶通信設備的合規性。短期內，建議采取"公海使用、境內關閉"的謹慎策略，避免在中國領海和港口使用未經批準的境外衛星終端。中期來看，應積極關注GW星座的服務進展，評估切換至國產系統的技術可行性和成本效益。

從產業視角，GW星座的密集發射和海事監管的同步收緊，共同構建了"自主技術+規則保障"的發展閉環。隨著GW星座在2026年進入大規模組網階段，手機直連、物聯網接入等創新應用將加速落地。而海事監管的執法實踐，也可能從船舶領域延伸至航空、邊防等更多場景。

結語

在全球衛星互聯網競賽中，中國正以獨特的"雙軌模式"穩步前行：一方面通過GW星座建設搶占技術制高點，另一方面通過嚴格監管捍衛數字主權。這種模式或許會成為其他大國在平衡開放與安全時的重要參照。正如寧波海事局的處罰案例所傳達的明確信號：這不僅是維護無線電秩序，更是在數字時代捍衛"網絡空間主權"的必然選擇。