《南陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》2026年1月1日起實(shí)施

大象新聞記者 張定有/文圖

12月26日，《南陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會召開。《南陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)于2025年8月20日經(jīng)南陽市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過，于9月29日經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)通過，將于2026年1月1日起實(shí)施。

一、《條例》的出臺背景及意義

南陽市作為醫(yī)圣故里，中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，中藥材資源豐富，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，南陽市圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，取得了一系列成效，但在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在中藥資源保護(hù)與開發(fā)利用不到位、管理不規(guī)范、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施不得力等問題，亟待通過地方立法予以系統(tǒng)性解決。因此，有必要制定一部促進(jìn)南陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，切實(shí)解決中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展中的體制機(jī)制障礙與實(shí)際問題，為全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展予以法治保障，加快南陽中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)步伐，更好地助力南陽省域副中心城市建設(shè)。

二、《條例》的框架、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容、特點(diǎn)

《條例》共六章三十四條，在遵循上位法的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)南陽地域特色，主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于立法目的、適用范圍和職責(zé)分工等。《條例》適用于我市開展中藥資源保護(hù)與管理、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新等活動，明確各級人民政府及其相關(guān)部門的管理職責(zé)。

(二)關(guān)于中藥材資源保護(hù)。明確南陽中藥材資源保護(hù)與管理的舉措，促進(jìn)南陽道地宛藥的種植和開發(fā)，建立宛產(chǎn)道地中藥材評價(jià)體系，對中藥材種植農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行規(guī)范，支持建立中藥材質(zhì)量追溯體系等。

(三)關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。明確推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托道地中藥材資源推動產(chǎn)業(yè)集聚，支持中藥材市場建設(shè)；鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)地趁鮮切制加工與炮制一體化；促進(jìn)中醫(yī)藥與預(yù)防保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)旅游融合，鼓勵社會力量參與相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)特色健康旅游產(chǎn)品；鼓勵開展中醫(yī)藥國際貿(mào)易和國際合作，推動仲景文化國際化。

(四)關(guān)于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。明確中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新的舉措；整理研究張仲景典籍，保護(hù)瀕臨失傳的中醫(yī)藥古籍、驗(yàn)方等資源；加強(qiáng)中醫(yī)藥非遺保護(hù)，挖掘中醫(yī)藥文化資源，保護(hù)利用歷史遺存，推動文化資源產(chǎn)業(yè)化；支持各類機(jī)構(gòu)開展中藥研究，促進(jìn)經(jīng)典名方等轉(zhuǎn)化；建設(shè)人才培育平臺，培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才。

(五)關(guān)于保障與監(jiān)督。明確保障與監(jiān)督措施，建立多元投入機(jī)制，將中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵社會力量參與；加強(qiáng)中藥材、中藥飲片等質(zhì)量抽檢，查處假冒偽劣產(chǎn)品，保障質(zhì)量安全；規(guī)范非醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，加強(qiáng)對中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法查處虛假宣傳和欺詐行為。