學(xué)校食堂抽成15%竟成領(lǐng)導(dǎo)小金庫(kù)？330萬(wàn)現(xiàn)金流向引質(zhì)疑

“孩子碗里的肉，硬生生變成了老師口袋里的津貼？”12月下旬，河南周口淮陽(yáng)人民中學(xué)食堂承包商馬蕤的一則實(shí)名舉報(bào)，在教育界掀起軒然大波。

舉報(bào)直指校方兩年內(nèi)違規(guī)抽取學(xué)生餐費(fèi)330余萬(wàn)元，而校方一句“用于發(fā)放教師津貼”的回應(yīng)，不僅沒(méi)平息爭(zhēng)議，反而讓輿論怒火更盛。隨著微信聊天記錄、銀行流水等關(guān)鍵證據(jù)的曝光，這起看似簡(jiǎn)單的“管理費(fèi)”糾紛，逐漸揭開了教育系統(tǒng)“微腐敗”的冰山一角。

證據(jù)鏈全梳理：5次現(xiàn)金交接，細(xì)節(jié)觸目驚心

馬蕤的舉報(bào)并非空穴來(lái)風(fēng)，她手中的銀行流水和微信聊天記錄，構(gòu)成了一條完整的證據(jù)鏈，清晰還原了330余萬(wàn)元現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)軌跡。時(shí)間回溯到2021年9月，馬蕤的德馨餐飲公司與淮陽(yáng)中學(xué)簽訂食堂承包合同，約定每年繳納營(yíng)業(yè)額4.5%的管理費(fèi)，承包期限為3年。起初雙方履約正常，但2022年9月開學(xué)后，校方突然變卦，強(qiáng)硬要求將管理費(fèi)提升至15%，威脅“不愿意交，就走人”。

由于前期投入巨大，馬蕤只能被迫接受。據(jù)她提供的材料顯示，此后校方改變了繳費(fèi)方式——由后勤主任石某先將核算后的全部餐費(fèi)轉(zhuǎn)賬給她，再要求她取現(xiàn)返還15%的“管理費(fèi)”。從聊天記錄和銀行流水可查實(shí)，2022年9月至2024年7月間，至少發(fā)生了5次大額現(xiàn)金交接：

第一次交接發(fā)生在2022年12月，地點(diǎn)位于淮陽(yáng)人民中學(xué)后勤辦公室。馬蕤從銀行取現(xiàn)約48萬(wàn)元，當(dāng)面交給石某，石某未出具任何收據(jù)，僅在微信上回復(fù)“收到”；

第二次在2023年3月，同樣在后勤辦公室，馬蕤取現(xiàn)52萬(wàn)元交付石某，此次石某提供了一份手寫的“費(fèi)用核對(duì)單”，但無(wú)學(xué)校公章；

第三次是2023年5月，石某通過(guò)微信將一份打印的餐費(fèi)核算單拍照發(fā)給馬蕤，明確要求“明天就取我用紅筆畫著的那個(gè)數(shù)”。

核算單顯示，當(dāng)年4月七八年級(jí)2300余名學(xué)生24天餐費(fèi)共計(jì)112萬(wàn)余元，紅筆圈出的應(yīng)返金額為673663.9元。此次交接地點(diǎn)選在了學(xué)校附近的一家工商銀行網(wǎng)點(diǎn)，石某帶了一名陌生男子，馬蕤取現(xiàn)后未直接經(jīng)手，而是在柜臺(tái)將錢款轉(zhuǎn)入該男子個(gè)人賬戶；第四次和第五次分別在2023年10月和2024年6月，均采用“銀行柜臺(tái)直接轉(zhuǎn)陌生賬戶”的模式，金額分別為75萬(wàn)元和88萬(wàn)余元，兩次的收款人為同一人，石某僅告知馬蕤“這是領(lǐng)導(dǎo)安排的賬戶”。

馬蕤透露，之所以能精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)金額，是因?yàn)槊看稳‖F(xiàn)后都會(huì)保留銀行回執(zhí)，且與石某的微信聊天記錄從未刪除。“他們要求現(xiàn)金或轉(zhuǎn)私人賬戶，就是想避開監(jiān)管，這筆錢到底是不是全發(fā)了津貼，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。”

政策紅線與校方說(shuō)辭的致命矛盾：“教師津貼”說(shuō)法站不住腳

面對(duì)舉報(bào)，淮陽(yáng)中學(xué)現(xiàn)任黨委書記徐良承認(rèn)收取15%抽成屬于違規(guī)，但辯稱“這筆錢被用于發(fā)放老師津貼”。然而，這一說(shuō)法與國(guó)家相關(guān)政策嚴(yán)重相悖，漏洞百出。

首先，教育部明確劃定紅線。2022年7月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求，中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則；2024年11月教育部發(fā)布的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》更是細(xì)化規(guī)定，嚴(yán)禁在食堂經(jīng)費(fèi)中列支教職工獎(jiǎng)金福利、津補(bǔ)貼等非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出，收取的伙食費(fèi)應(yīng)全部用于供餐成本開支，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。淮陽(yáng)中學(xué)將學(xué)生餐費(fèi)抽成用于教師津貼，本質(zhì)上是侵占學(xué)生利益，直接觸碰政策高壓線。

其次，資金流向存在明顯疑點(diǎn)。按照校方說(shuō)法，330余萬(wàn)元用于發(fā)放教師津貼，但該校初中部教職工總數(shù)不足200人，按兩年24個(gè)月計(jì)算，人均每月可獲津貼約6875元，這一金額遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)亟處熣＝蛸N標(biāo)準(zhǔn)，且未納入學(xué)校公開的財(cái)務(wù)賬目。更關(guān)鍵的是，校方選擇“現(xiàn)金交付”“轉(zhuǎn)私人賬戶”的方式處理資金，完全不符合《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中“食堂財(cái)務(wù)管理需獨(dú)立核算、實(shí)行集中記賬”的要求，明顯是刻意規(guī)避審計(jì)監(jiān)管。

值得注意的是，校方的說(shuō)法還存在自相矛盾。徐良曾稱，2022年9月后因教育部文件要求，學(xué)校已取消“管理費(fèi)”，不再收取任何費(fèi)用，但事實(shí)上卻以更高比例的“返點(diǎn)”形式變相收費(fèi)，這種“明停暗收”的操作，進(jìn)一步印證了其違規(guī)行為的主觀故意。

審計(jì)專家解讀：現(xiàn)金交易背后的多重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于此次事件中頻繁出現(xiàn)的“現(xiàn)金交接”“私人賬戶收款”等行為，資深審計(jì)師王建軍（化名）給出了專業(yè)解讀。他表示，這類操作存在三大致命風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是為“小金庫(kù)”運(yùn)作鋪路。

“第一是資金監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)。”王建軍指出，現(xiàn)金交易脫離了學(xué)校對(duì)公賬戶的監(jiān)管體系，無(wú)法通過(guò)銀行流水、財(cái)務(wù)憑證追溯資金最終流向，所謂“用于教師津貼”完全是校方單方面說(shuō)辭，缺乏第三方憑證佐證，不排除部分資金被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)截留、挪用的可能。

第二是稅務(wù)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)大額取現(xiàn)需向銀行說(shuō)明用途，馬蕤的餐飲公司為配合校方需求，可能存在虛假申報(bào)取現(xiàn)用途的情況，涉嫌違反《現(xiàn)金管理暫行條例》；而學(xué)校將違規(guī)資金用于津貼發(fā)放，未代扣代繳個(gè)人所得稅，還涉嫌稅務(wù)違規(guī)。

第三是廉政風(fēng)險(xiǎn)。私人賬戶收款模式為權(quán)力尋租提供了便利，陌生男子的身份、與校方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、資金到賬后的具體用途，都需要聯(lián)合調(diào)查組深入核查，不排除存在利益輸送的可能。

王建軍強(qiáng)調(diào)，教育部之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)食堂財(cái)務(wù)要“公開透明、獨(dú)立核算”，就是因?yàn)樾@食堂資金是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)。“正常的管理費(fèi)收取應(yīng)通過(guò)對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)賬，出具正規(guī)票據(jù)，納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管。淮陽(yáng)中學(xué)的操作完全是‘暗箱操作’，這也是教育系統(tǒng)食堂審計(jì)的重點(diǎn)核查方向。”

行業(yè)亂象反思：承包制下的監(jiān)管漏洞何時(shí)補(bǔ)？

淮陽(yáng)中學(xué)的案例并非個(gè)例，而是校園食堂承包制下諸多亂象的縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)全國(guó)多地均曝光過(guò)學(xué)校違規(guī)抽取食堂返點(diǎn)的案例：有的學(xué)校以“場(chǎng)地占用費(fèi)”名義抽成，有的要求承包商“贊助”學(xué)校活動(dòng)，本質(zhì)上都是變相侵占學(xué)生餐費(fèi)。

封閉式學(xué)校的監(jiān)管缺失問(wèn)題尤為突出。淮陽(yáng)人民中學(xué)采用全封閉式管理，在校生約3000人，家長(zhǎng)無(wú)法實(shí)時(shí)了解孩子的就餐情況，學(xué)校在餐費(fèi)定價(jià)、成本核算上擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。馬蕤透露，該校按每人每天20元收取餐費(fèi)，卻要求承包商嚴(yán)格控制成本，“抽成15%后，食材成本被壓縮，只能在菜品質(zhì)量上妥協(xié)，我們也是敢怒不敢言”。

為何這類亂象屢禁不止？核心原因在于三重監(jiān)管缺位。一是校內(nèi)監(jiān)管失效，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未落到實(shí)處，食堂財(cái)務(wù)管理崗位權(quán)責(zé)不清，缺乏內(nèi)部稽核機(jī)制；二是校外監(jiān)管滯后，教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的日常檢查多流于形式，對(duì)承包合同執(zhí)行情況、資金流向的核查不夠深入；三是社會(huì)監(jiān)督渠道不暢，家長(zhǎng)和學(xué)生缺乏有效的反饋途徑，承包商因擔(dān)心失去承包權(quán)而選擇沉默，直到矛盾激化才“魚死網(wǎng)破”式舉報(bào)。

目前，淮陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府已責(zé)成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)教體局組成聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查，承諾盡快查清事實(shí)并依規(guī)處理。但公眾更關(guān)心的是，此次事件能否成為整治校園食堂亂象的契機(jī)。正如網(wǎng)友所言：“孩子的飯碗是底線，教育的凈土容不得半點(diǎn)腐敗。”

330萬(wàn)學(xué)生餐費(fèi)的最終流向，還有待聯(lián)合調(diào)查組給出明確答案。我們期待真相水落石出，相關(guān)責(zé)任人得到嚴(yán)肅追責(zé)，更希望各地學(xué)校能以此為戒，徹底堵塞監(jiān)管漏洞，讓學(xué)生餐費(fèi)真正用在學(xué)生身上，守護(hù)好校園食品安全的“最后一道防線”。