張軍擴：擴內需的三點思考

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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12月27日，第十四屆全國政協委員、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在“三亞·財經國際論壇暨第五屆三亞財富管理大會”上表示，需求問題成為影響我國經濟持續穩定增長的最具決定性的因素，擴大內需連續兩年位列經濟工作之首。本文來源：《財經》

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張軍擴：擴內需的三點思考

大家好，很高興再次來到美麗的三亞，參加三亞財經國際論壇暨第五屆三亞財富管理大會。我圍繞“進一步抓好擴大內需這個戰略基點”與大家交流三點思考。

一、需求問題成為影響我國經濟持續穩定增長的最具決定性的因素，擴大內需連續兩年位列經濟工作之首

今年以來，盡管面臨諸多外部沖擊和挑戰，我國經濟總體上繼續呈現較強韌性和平穩運行態勢，一方面，主要宏觀經濟指標保持平穩，為順利實現全年5%左右的預期增長目標打下良好基礎。另一方面，技術進步呈現不少新亮點，高質量發展取得新進展。

與此同時我們也看到，促進經濟整體持續回升向好仍需付出較大努力。

經過多年的發展，我國已經形成了強大的制造業能力，雖然這種能力也存在這樣那樣的短板弱項和堵點卡點，但總體來講，其規模和競爭力都是舉世無雙的。在這種情況下，我國經濟運行的主要矛盾，或者說矛盾的主要方面，已經逐步從供給側，轉變為需求側。只有需求問題得到比較好的解決，供需關系比較寬松，經濟循環才能比較順暢，經濟才能從整體上獲得比較穩定和持續的發展。而只有經濟在整體上增長比較穩定可持續的條件下，科技創新、綠色轉型、共同富裕、民生改善、風險化解，以及應對外部挑戰等其他方面問題的解決，才能夠具有更加牢固的基礎和更加有利條件。

實際上，近年來擴大內需一直都是黨和政府經濟工作的一個重點，從中央到地方，都采取了諸多擴內需政策。特別是今年以來，擴內需政策涉及范圍之廣、政策力度之大，都是近年所少有的。從經濟實際運行狀況來看，各項擴內需的政策舉措也取得了不少積極的效果，對于保障今年發展目標的實現發揮了重要作用。盡管如此，市場需求不足、供強需弱、價格疲弱的問題依然比較突出。那么問題究竟何在呢？擴大內需的政策應當如何進一步著力？我從消費和投資兩個方面談一些個人思考。

二、持續有效釋放消費需求潛力要長短兼顧標本兼治

近年來大家越來越深刻認識到，導致現階段我國消費需求不足的原因，除短期市場波動性因素的影響之外，更有中長期階段性和結構性深層原因的制約，而且這兩個方面的因素不僅時空疊加交錯，而且相互影響。因此，應對之策必須既通過短期有力的刺激政策，阻斷不良循環，同時又著力解決深層問題，夯實持續穩定增長的基礎。

所謂階段性原因，主要是指由于我國發展水平提升和人口結構變化，我國居民消費總體呈現從商品性消費為主，轉向商品性消費和服務性消費并重。比如，一方面，由于房地產市場變化導致居民與住房需求相關的消費需求大幅度減少，由于發展水平提升，居民對包括汽車等在內的大件耐用消費品逐步進入以更新換代為主的平穩增長期，導致其需求增速放緩，而另一方面，居民對高品質消費品以及文化旅游、醫療健康、養老護理等需求則顯著增加。顯然，解決由此導致的需求收縮，不僅是一個釋放內需促進經濟總量平衡的過程，更是一個調整優化經濟結構、轉變發展方式和新舊經濟動能交替的過程，既需要發揮政府的作用，更需要發揮市場的作用，需要從需求和供給兩個方面持續用力。

所謂結構性原因，主要是我國居民消費率長期偏低問題。根據不同學者分析，偏低程度大致10-20%。這兩張圖清楚顯示了這種結構性偏低情況。這既是我們面臨的一個突出問題，也是我們擴大內需的潛力和空間所在。

我國居民消費率長期偏低，解決消費率結構性偏低的關鍵，是要顯著提高居民收入占國民總收入的比重和社會保障水平，使居民形成較強的消費能力和長期穩定的安全保障意識。

如果再從居民消費需求的內部結構來分析，根據有關研究測算，目前在商品餐飲等實物性消費方面，中國居民與國際平均水平甚至與發達國家平均水平相比，差距并不是很大，差距比較大的主要是服務性消費，包括教育醫療、家政服務、養老護理、文化旅游等。而服務性消費不足，則既與保障水平和消費能力不足有關，更有服務供給側能力不足、面臨不少短板弱項有關。因此，優化擴大消費政策，既需要更加注重鼓勵和支持居民服務性消費，也需要更加注重從供給側用力，需要雙向奔赴、相互適應。

基于以上情況，“十五五”充分有效釋放居民消費需求潛力需要標本兼治，更加突出結構性對策。一是逆周期性消費刺激政策，要在總量不減、持續用力的前提下，不斷優化商品性消費的支持范圍和結構，并以更大力度支持服務性消費，特別是要按照投資于人的要求，針對群眾急難愁盼的教育、醫療、養老、生育等方面問題，通過加大補貼力度，提振消費意愿，增強消費能力。二是要切實有效實施居民收入增長計劃，并以較大力度提高低收入人群的社會保障和公共服務水平，有效提升我國居民的安全保障預期和消費信心。三是加大供給側政策力度，通過減少準入限制、優化監管政策、加大國內標準、品牌、環境建設力度等舉措，擴大優質服務供給。

三、投資需求空間仍然不小，也需要通過體制和政策創新來支持

首先我想說明的一點是，在當前階段，雖然需要消費需求在拉動經濟增長中發揮更大作用，需要顯著提升消費需求在總需求中的比重，但這并不意味著投資不重要了，更不意味著可以放松擴大有效投資的努力。充分釋放消費潛力和著力擴大有效投資應當并重，實現良性互動。這一方面是因為，現階段解決供需失衡問題是一個帶有緊迫性的任務，而擴大消費不僅是一個慢變量，而且不少擴大消費的舉措，其實也是需要增加投資來實現。另一方面，無論從解決當前創新發展和改善民生短板弱項的現實需求來看，還是從基本實現現代化的目標要求來看，無論投資于物還是投資于人，擴大投資的空間和潛力都依然是不小的。關鍵是需要適宜的體制和政策環境支持，只要相關體制和政策環境到位，投資依然能夠在“十五五”時期繼續成為拉動增長的重要力量。

“十五五”期間充分釋放和擴大有效投資，有兩個關鍵著力點，一是加快形成與新階段相適應的城鄉建設和房地產發展新模式，二是要大力提振民間投資和外商投資。

隨著發展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規模甚至粗放式城鄉建設和房地產投資擴張時代已經結束，但以提升城鄉環境和住房品質為主的投資和消費需求依然很大。以城市為例，既包括城市更新和環境優化，也包括居民對更高品質住房的調換需求，以及對老舊樓房、老舊小區的升級改造。問題在于，這些方面投資需求雖然不小，但卻很難通過過去那種簡單的房地產開發模式來實現，更不會再有土地財政那種激勵機制。充分釋放這些投資潛力，需要根據國內外成功經驗和做法，結合我國具體情況進行創新探索，關鍵是要協調和平衡好各相關方的利益關系，厘清不同主體的責權利，充分發揮好政府、企業、業主、社會等各方的作用和積極性。

再以鄉村為例，可以說，我國發展到今天，與實現中等發達國家的目標相比主要差距不在城市而在鄉村。一方面，鄉村基礎設施、農房品質提升、村容村貌改造、垃圾污水處理等，投資需求潛力很大，另一方面，農村土地資源閑置浪費嚴重，農民財產權難以充分實現。根據有關測算，目前我國農村宅基地閑置率平均達到20%左右，高的地方甚至達到30%以上。“十五五”建議提出，要“健全城鄉統一的建設用地市場”、“盤活用好低效用地、閑置房產”，應該說非常具有針對性。如何通過深化改革，既有效盤活寶貴的土地要素，又有效釋放巨大投資需求，既拓寬鄉村建設資金來源，又增加農民財產收入，也需要加快探索，力求盡快突破。

促進民間投資和外商投資，除需通過持續的擴大內需政策來加以應對外，非常重要的一點，也是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環境，穩定和提升企業預期和信心。特別是在對外資開放方面，要在進一步提升開放水平、擴大開放領域的同時，以更大的力度推進“邊境后”、制度型改革和開放，充分發揮開放政策對吸引和穩定外商投資的積極作用。

最后需要指出的是，黨的二十屆四中全會再次強調，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。的確，從當今世界范圍來看，我國經濟發展的優勢或有利條件不僅是巨大的，而且是獨特甚至獨一無二的、最好的。只要我們按照中央經濟工作會議要求，堅持政策支持與改革創新并舉，長短結合，標本兼治，就一定能夠推動經濟進一步回升向好，并為實現2035年目標奠定更加堅實基礎。■

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