學(xué)術(shù)報(bào)告 | 陳振羽：從設(shè)計(jì)到治理——存量時(shí)代的城市設(shè)計(jì)新作為

導(dǎo)讀

2025年8月29日，在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)的2025年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“專題會(huì)議十五：高質(zhì)量城市空間的設(shè)計(jì)與治理”邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究分院院長(zhǎng)陳振羽作題為《從設(shè)計(jì)到治理——存量時(shí)代的城市設(shè)計(jì)新作為》的主旨報(bào)告（王飛代宣講）。

本文字?jǐn)?shù)：4132字

閱讀時(shí)間：13分鐘

一、未來(lái)之勢(shì)

以城市設(shè)計(jì)破解城市更新時(shí)期空間治理難題

2025年中央城市工作會(huì)議明確了建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的新目標(biāo)，明確了“以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以城市更新為抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”。面向存量更新時(shí)期，高水平的城市治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的必由之路。

作為以人為中心的，從城市整體環(huán)境出發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，城市設(shè)計(jì)是提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵手段。十八大及中央城市工作會(huì)議以來(lái)，城市設(shè)計(jì)工作的重要性日益突顯，伴隨不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)，歷經(jīng)了從出臺(tái)部門法規(guī)和實(shí)踐探索向建立健全設(shè)計(jì)制度體系的頂層思路演進(jìn)。在進(jìn)入存量時(shí)期，城市設(shè)計(jì)在指引更新建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)更新行動(dòng)方面將發(fā)揮更加重要的核心作用。

城市設(shè)計(jì)工作的頂層思路演進(jìn)

二、他山之石

精細(xì)化管控與設(shè)計(jì)治理的國(guó)外實(shí)踐

研究國(guó)外城市設(shè)計(jì)治理實(shí)踐可以看到，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容方法不斷融入英國(guó)、法國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家全過(guò)程精細(xì)化的城市治理工作中，其內(nèi)容和內(nèi)涵從制度層面得到了極大的豐富和充實(shí)。自上而下的制度布局、規(guī)劃與設(shè)計(jì)的靈活互動(dòng)、專業(yè)技術(shù)力量對(duì)于治理決策的介入、多主體協(xié)商的組織機(jī)制等手段，對(duì)我國(guó)未來(lái)城市設(shè)計(jì)工作具有啟示意義。

在制度設(shè)計(jì)方面，完善制度體系，如新加坡從概念規(guī)劃到總體規(guī)劃的規(guī)劃體系中，城市設(shè)計(jì)貫穿從設(shè)計(jì)思維到設(shè)計(jì)策略再到設(shè)計(jì)控制的全過(guò)程；如法國(guó)法定規(guī)劃“地方城市規(guī)劃(PLU)”吸納“協(xié)議開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃(ZAC)”中城市設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修正，并直接納入該區(qū)域的土地出讓合同。在實(shí)施設(shè)計(jì)方面，動(dòng)態(tài)靈活指引，如德國(guó)在土地出讓時(shí)設(shè)置規(guī)劃交接期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，將公共利益轉(zhuǎn)移成管控要素編入建造規(guī)劃實(shí)現(xiàn)法定化。在組織設(shè)計(jì)方面，機(jī)構(gòu)輔助治理，如英國(guó)CABE（英國(guó)建筑和建成環(huán)境委員會(huì)）作為專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與從設(shè)計(jì)審查到設(shè)計(jì)治理的專業(yè)決策過(guò)程與行動(dòng)體系。在人民設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)化公眾參與，如法國(guó)巴黎2014參與性住區(qū)三個(gè)階段的評(píng)審團(tuán)由來(lái)自各行各業(yè)的專業(yè)人士、政府機(jī)構(gòu)與市民代表組成。

更新導(dǎo)向下的法國(guó)規(guī)劃管控與設(shè)計(jì)優(yōu)化的互動(dòng)

三、轉(zhuǎn)型之適

城市設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工具

隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。相應(yīng)的，靈活快速有序地適應(yīng)不斷出現(xiàn)的更新訴求和更新行為是需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

在此時(shí)的轉(zhuǎn)型背景下，回顧我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐歷程，城市設(shè)計(jì)工作與規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)系呈現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)折”，其角色和價(jià)值體現(xiàn)了不同時(shí)代的需求變化。建國(guó)初期，規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)際是“一體化”的，共同形成指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)城市的藍(lán)圖；改革開(kāi)放后，為應(yīng)對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張與快速建設(shè)，以控規(guī)為核心的法定規(guī)劃強(qiáng)化開(kāi)發(fā)指標(biāo)，設(shè)計(jì)管控被弱化；十八大及2015年中央城市工作會(huì)議以來(lái)，城市高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)提升成為城市工作主題，城市設(shè)計(jì)工作得到重視并全面開(kāi)展；進(jìn)入從增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化全面轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，城市設(shè)計(jì)作為指引城市更新行動(dòng)的重要工具，將發(fā)揮更為核心的作用。

我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作與城市設(shè)計(jì)之間的關(guān)系演進(jìn)

近年來(lái)我國(guó)很多城市已開(kāi)展多樣的創(chuàng)新探索，結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，嘗試解決傳統(tǒng)傳統(tǒng)規(guī)劃不適應(yīng)性問(wèn)題，建立城市設(shè)計(jì)治理制度。以上海、廣州、深圳等為代表的城市，通過(guò)將城市設(shè)計(jì)管控要素形成圖則導(dǎo)則進(jìn)行法定化的管控；以北京為代表的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃向上統(tǒng)籌，具有明顯城市設(shè)計(jì)思維特征的綜合實(shí)施方案或更新單元規(guī)劃向下管控實(shí)施建設(shè)，更具行動(dòng)性和靈活性；以寧波、衢州、宜昌為代表的城市，以城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的主導(dǎo)依據(jù)；以天津、青島、濟(jì)南為代表的城市，將城市設(shè)計(jì)指引要求納入項(xiàng)目審批流程來(lái)落實(shí)規(guī)劃意圖，保障公共利益。面向轉(zhuǎn)型的新階段和新要求，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)治理思路將成為重要路徑。

四、建制之施

未來(lái)以城市設(shè)計(jì)為核心的建設(shè)治理體系構(gòu)建的初步思考

1

內(nèi)涵更新

實(shí)施導(dǎo)向、運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)、多元主體等成為新發(fā)展階段城市更新和空間治理的典型特征，設(shè)計(jì)治理已經(jīng)從“單一的城市空間設(shè)計(jì)”發(fā)展到“為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展而開(kāi)展的多維度多領(lǐng)域設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐”，被賦予了“升維”和“擴(kuò)域”的新的時(shí)代內(nèi)涵。

具體來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)治理“升維”是空間維度的貫穿提升，立體維度上，從二維底盤到三維空間的精細(xì)化管控；時(shí)間維度上，從三維空間到四維時(shí)間的全過(guò)程引導(dǎo)；層次維度上，從四維時(shí)間到五維層次的多主體統(tǒng)籌。城市設(shè)計(jì)治理“擴(kuò)域” 則是工作領(lǐng)域的全面擴(kuò)展，專業(yè)領(lǐng)域上，多專業(yè)多學(xué)科的綜合集成；機(jī)制領(lǐng)域上，因地因時(shí)制宜的在地化設(shè)計(jì)手段；技術(shù)領(lǐng)域上，數(shù)字化發(fā)展的多技術(shù)手段。

城市設(shè)計(jì)具有“升維”和“擴(kuò)域”的新時(shí)代內(nèi)涵

2

體系建構(gòu)

2023年1月，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求“明確從房子到小區(qū)、社區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求”。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)工作始終關(guān)注空間層次、地區(qū)特點(diǎn)、要素類型等核心內(nèi)容。未來(lái)城市設(shè)計(jì)治理也應(yīng)基于“分空間層次、分管控地區(qū)、分要素類型”構(gòu)建適應(yīng)“升維”和“擴(kuò)域”時(shí)代內(nèi)涵的技術(shù)體系。

在空間層次方面，加強(qiáng)各層次城市設(shè)計(jì)編制與更新規(guī)劃的結(jié)合，形成不同層次規(guī)劃與設(shè)計(jì)、指標(biāo)與空間的有效互動(dòng)；在管控地區(qū)方面，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和標(biāo)志場(chǎng)景的設(shè)計(jì)營(yíng)造，明確一般地區(qū)的通則要求；在要素類型方面，對(duì)各類空間要素提出針對(duì)性的細(xì)化要求和精細(xì)引導(dǎo)。

3

流程再造

對(duì)于行政流程，構(gòu)建從規(guī)劃到許可的全過(guò)程引導(dǎo)。城市設(shè)計(jì)治理的效力發(fā)揮離不開(kāi)靈活高效的流程設(shè)計(jì)，尤其應(yīng)注重與規(guī)劃體系流程環(huán)節(jié)的結(jié)合，將自上而下的戰(zhàn)略管控和自下向上的實(shí)施需求相結(jié)合，形成從總體設(shè)計(jì)到地塊建設(shè)，從導(dǎo)則指引到設(shè)計(jì)審查等多層次多環(huán)節(jié)的有效管理。

城市設(shè)計(jì)治理的行政流程

對(duì)于實(shí)施流程，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)到建設(shè)的多主體統(tǒng)籌。通過(guò)城市設(shè)計(jì)治理，使城市更新和空間治理中的各種復(fù)雜問(wèn)題能夠得到專業(yè)論證、動(dòng)態(tài)調(diào)整和多方協(xié)商，搭建起了從設(shè)計(jì)到建設(shè)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”。例如，面對(duì)存量地區(qū)更新過(guò)程中復(fù)雜精細(xì)的工作特點(diǎn)，在京張鐵路遺址公園沿線街區(qū)控規(guī)編制中，項(xiàng)目組以城市設(shè)計(jì)為平臺(tái)探索形成“4N+1“的工作組織框架，統(tǒng)籌相關(guān)部門、相關(guān)主體及設(shè)計(jì)單位的技術(shù)內(nèi)容，與控規(guī)編制工作形成積極互動(dòng)。

京張鐵路遺址公園沿線街區(qū)控規(guī)“4N+1”的技術(shù)統(tǒng)籌框架

五、海淀之試

城市設(shè)計(jì)治理在城市更新中的多維全程實(shí)踐

北京市海淀區(qū)面積430平方公里，是北京的科技創(chuàng)新中心、教育重地和歷史文化名區(qū)。近些年來(lái)，中規(guī)院設(shè)計(jì)分院團(tuán)隊(duì)在北京市海淀區(qū)開(kāi)展多層次可持續(xù)的城市更新系列實(shí)踐，在工作和制度等多個(gè)維度，探索新時(shí)期結(jié)合地方特色的更新模式。

城市設(shè)計(jì)治理在北京市海淀區(qū)城市更新中的實(shí)踐探索

1

實(shí)踐路徑

宏觀戰(zhàn)略謀劃，建立頂層設(shè)計(jì)的治理思路。城市更新的推進(jìn)不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目堆疊，而是要從城市特色、需求出發(fā)，通過(guò)海淀區(qū)總體城市設(shè)計(jì)的整體設(shè)計(jì)，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性視角的整合能力，把握關(guān)鍵的時(shí)、空、資源要素，從人本視角出發(fā)系統(tǒng)性謀劃城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)的更新行動(dòng)體系。

中觀設(shè)計(jì)引領(lǐng)，繪制條塊清晰的治理版圖。發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、道路交通、環(huán)境場(chǎng)景等各系統(tǒng)要素在有限空間內(nèi)的整合治理能力，推動(dòng)“清河綠廊”+“京張高鐵綠廊”所構(gòu)成的“一橫一縱”更新重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化可分解可實(shí)施的城市更新廊道，促進(jìn)城市更新的有序、持續(xù)推進(jìn)。發(fā)揮城市設(shè)計(jì)思維，通過(guò)京張沿線更新控規(guī)等法定規(guī)劃，搭建“人-地-房-錢”匹配的城市更新統(tǒng)籌平臺(tái)。

海淀區(qū)“一橫一縱”更新重點(diǎn)地區(qū)

微觀設(shè)計(jì)伴隨，構(gòu)建共同締造的治理模式。在清河之洲建設(shè)實(shí)施中，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)以人為本的場(chǎng)景塑造能力，跟蹤協(xié)調(diào)河道、公園、道路、市政建設(shè)方案，從運(yùn)營(yíng)管理視角協(xié)調(diào)統(tǒng)籌設(shè)備、設(shè)施、空間等布局，實(shí)現(xiàn)多主體分別設(shè)計(jì)實(shí)施的大尺度藍(lán)綠空間風(fēng)貌協(xié)調(diào)、設(shè)施互補(bǔ)、場(chǎng)景可變。在京張鐵路遺址公園更新實(shí)施中，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)跨專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同能力，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施、公共空間、軌道站點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)等工作空間適配、協(xié)同實(shí)施。

清河之洲實(shí)施實(shí)景

京張鐵路遺址公園改造前后

2

制度設(shè)計(jì)

從技術(shù)工具走向制度工具。支撐形成北京市首個(gè)城市更新導(dǎo)則《海淀區(qū)城市更新導(dǎo)則》，優(yōu)化區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)。圍繞“怎么實(shí)現(xiàn)好的城市更新”，在明確總體要求的基礎(chǔ)上，凸顯海淀特色，進(jìn)一步分區(qū)、分類細(xì)化工作要點(diǎn)，完善更新實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)城市更新活動(dòng)開(kāi)展。該導(dǎo)則于2025年7月正式印發(fā)。

海淀區(qū)城市更新導(dǎo)則

從制度工具走向治理工具。探索適應(yīng)城市更新時(shí)期的建設(shè)治理新模式，自2018年起至今，創(chuàng)建了海淀責(zé)任規(guī)劃師制度，實(shí)現(xiàn)了制度“建設(shè)-完善-落地-評(píng)估”全過(guò)程的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建“設(shè)計(jì)引領(lǐng)+系統(tǒng)推進(jìn)+長(zhǎng)效治理”的協(xié)同更新體系。

海淀責(zé)任規(guī)劃師制度協(xié)同服務(wù)模式

結(jié) 語(yǔ)

面向新發(fā)展階段城市更新建設(shè)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，城市設(shè)計(jì)已經(jīng)從理想藍(lán)圖式的“空間設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g維度升級(jí)和工作領(lǐng)域擴(kuò)展的“空間治理”。基于新發(fā)展階段城市設(shè)計(jì)治理“升維”和“擴(kuò)域”的時(shí)代內(nèi)涵，探索構(gòu)建以城市設(shè)計(jì)為核心的建設(shè)治理體系，更好地指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)治理的全過(guò)程，進(jìn)而提高城市治理水平，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。愿我們堅(jiān)守城市設(shè)計(jì)的本質(zhì)，在城市空間治理中，發(fā)揮出城市設(shè)計(jì)本該就有的作用！

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)分會(huì)、風(fēng)景環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)、詳細(xì)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)

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