中美競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)正押注長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

導(dǎo)語：

12月，美國(guó)雜志《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）刊登了一篇圍繞中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的分析文章《中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)》。文章指出，中國(guó)并未將當(dāng)前與美國(guó)的貿(mào)易摩擦和技術(shù)沖突視為階段性博弈，而是將其納入一場(chǎng)以數(shù)十年為時(shí)間尺度的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)之中。中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)并非通過軍事擴(kuò)張或正面沖突取代美國(guó)，而是在避免觸發(fā)“修昔底德陷阱”的前提下，通過持續(xù)積累工業(yè)能力、金融資本與制度性影響力，逐步削弱美國(guó)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，并爭(zhēng)取在全球體系中獲得與美國(guó)并列、甚至在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越的地位。

文章批評(píng)以GDP、軍事實(shí)力或單一技術(shù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)比較方式，認(rèn)為其難以揭示中美競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)走向。為此，作者引入源自信貸分析的“四個(gè)C”框架——能力（capacity）、資本（capital）、品格（character）與可信度（credibility），系統(tǒng)評(píng)估中國(guó)崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策取向與國(guó)際影響。在作者看來，中國(guó)具備承受成本并持續(xù)施壓的能力，但全球領(lǐng)導(dǎo)地位仍受限；美國(guó)則已無法依賴戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，卻依然在制度信譽(yù)、聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際秩序塑造方面保有籌碼。

劉宗媛（ZONGYUAN ZOE LIU）

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)莫里斯·R·格林伯格中國(guó)研究高級(jí)研究員，哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院全球政治研究所高級(jí)研究員

在過去一年左右的時(shí)間里，中國(guó)對(duì)貿(mào)易緊張局勢(shì)的回應(yīng)不斷讓華盛頓的強(qiáng)硬派感到意外。2024年12月，拜登政府對(duì)先進(jìn)芯片實(shí)施新的出口限制后，北京立即以禁止多種金屬元素對(duì)美出口作為回應(yīng)。

2025年4月，在特朗普政府威脅對(duì)中國(guó)加征高額關(guān)稅之后，北京選擇強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，對(duì)七種對(duì)國(guó)防和清潔能源制造至關(guān)重要的稀土礦物實(shí)施嚴(yán)格出口管制。5月，中國(guó)停止購(gòu)買美國(guó)大豆——這是美國(guó)對(duì)華出口額最高的單一商品。而在10月，當(dāng)美國(guó)將現(xiàn)有針對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口限制擴(kuò)大至其所有控股子公司后，中國(guó)又將五種稀土元素以及一大批先進(jìn)加工技術(shù)納入自身的出口管制清單。這一系列愈發(fā)大膽的舉措不僅對(duì)美國(guó)乃至全球供應(yīng)鏈構(gòu)成了重大威脅，也勢(shì)必帶來顯著的國(guó)內(nèi)影響。傳遞出的信號(hào)十分明確：中國(guó)已經(jīng)做好承受痛苦的準(zhǔn)備，以對(duì)美國(guó)施加真正的壓力。

盡管這種做法十分強(qiáng)硬，但并非魯莽行事。通過選擇經(jīng)過精心校準(zhǔn)的報(bào)復(fù)措施，北京既保留了談判空間，也為局勢(shì)降級(jí)預(yù)留了出口。在10月底美國(guó)總統(tǒng)特朗普與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在韓國(guó)會(huì)晤后，中國(guó)同意推遲實(shí)施多項(xiàng)限制措施。然而，克制不應(yīng)被誤讀為軟弱。除已宣布的行動(dòng)之外，中國(guó)還逐步構(gòu)建了一套強(qiáng)有力的非關(guān)稅壁壘和法律工具庫，可在必要時(shí)隨時(shí)動(dòng)用。隨著此前對(duì)美戰(zhàn)略克制的逐步淡出，中國(guó)已經(jīng)清楚地表明，其已準(zhǔn)備好將自身在供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位武器化。

這一強(qiáng)硬立場(chǎng)同樣受到國(guó)內(nèi)政治因素的強(qiáng)化。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和談判代表決心避免重演2020年北京與第一屆特朗普政府達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議后所引發(fā)的輿論反彈——在許多中國(guó)評(píng)論人士看來，該協(xié)議對(duì)中國(guó)的不利程度堪比西方殖民列強(qiáng)當(dāng)年與清朝簽訂的條約。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已為特朗普的回歸籌備多年，并將貿(mào)易戰(zhàn)視為一場(chǎng)更為宏大的長(zhǎng)期博弈，其持續(xù)時(shí)間很可能以數(shù)十年計(jì)。短期內(nèi)，北京的優(yōu)先目標(biāo)是爭(zhēng)取在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域獲得讓步，以加快本國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低對(duì)進(jìn)口的依賴；中期來看，中國(guó)旨在深化自身技術(shù)能力、分散出口市場(chǎng)，并在全球供應(yīng)鏈中獲取更高比例的高附加值出口，從而削弱美國(guó)的結(jié)構(gòu)性施壓能力；從長(zhǎng)期而言，中國(guó)意在構(gòu)建一套足以削弱美國(guó)單邊制裁權(quán)力的替代性全球貿(mào)易與金融架構(gòu)。

歸根結(jié)底，中國(guó)尋求的是對(duì)其核心利益的承認(rèn)：這些利益不應(yīng)再受西方干預(yù)的威脅，中國(guó)在其勢(shì)力范圍內(nèi)——包括臺(tái)灣及其周邊地區(qū)——擁有充分的行動(dòng)自由，并且能夠以不遜于美國(guó)或其他大國(guó)的條件，與世界開展經(jīng)濟(jì)往來。

從本質(zhì)上看，中國(guó)正在嘗試一項(xiàng)前所未有的地緣政治壯舉：在不觸發(fā)“修昔底德陷阱”的情況下，與美國(guó)并肩獲得一個(gè)平等的位置——即避免新興霸權(quán)與既有霸權(quán)因結(jié)構(gòu)性壓力而發(fā)生正面沖突。

不同于以往的修正主義大國(guó)，中國(guó)并不打算通過軍事征服來完成崛起，而是希望通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力的持續(xù)積累實(shí)現(xiàn)地位躍升。要取得成功，中國(guó)不僅需要在總體實(shí)力上追平美國(guó)，還必須在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越，以至于任何美國(guó)拒絕承認(rèn)其超級(jí)大國(guó)地位的做法，在世界其他國(guó)家眼中都顯得難以自圓其說。

隨著這場(chǎng)長(zhǎng)期博弈的展開，傳統(tǒng)的并列式比較——無論是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還是軍事能力——都難以清晰判斷哪一方處于領(lǐng)先、哪一方正在落后，以及原因何在。當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域的成功以另一個(gè)領(lǐng)域的代價(jià)為前提時(shí)，其對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力或影響力的最終效果往往具有模糊性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的全球影響力還取決于一些較難量化的因素，例如其所投射的價(jià)值觀、國(guó)際聲譽(yù)，以及吸引盟友和伙伴的能力。為了對(duì)中國(guó)追求權(quán)力的整體態(tài)勢(shì)作出更清晰的評(píng)估，有必要借鑒一個(gè)本就擅長(zhǎng)處理不確定性與權(quán)衡取舍的學(xué)科。

在信貸金融領(lǐng)域，銀行和放貸機(jī)構(gòu)通常通過一套被稱為“四個(gè)C”的廣泛標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估企業(yè)的信用狀況：能力（capacity）、資本（capital）、品格（character）和抵押品（collateral）。將這一框架移植到地緣政治分析中，可以為評(píng)估中國(guó)持續(xù)崛起及其對(duì)美國(guó)的影響提供一種結(jié)構(gòu)化的方法。

隨著華盛頓逐步從多邊主義中后撤，并日益被國(guó)內(nèi)政治極化所牽制，北京將繼續(xù)利用各種機(jī)會(huì)推進(jìn)自身的地緣政治目標(biāo)。從表面上看，中國(guó)具備充足條件：它能夠以極大的規(guī)模動(dòng)員資源，在綠色能源供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有世界上規(guī)模最大的常備軍，其人工智能企業(yè)也已證明自身可以與美國(guó)同行保持同步發(fā)展。

然而，美國(guó)仍然保有其他形式的全球影響力與政治資本，這些優(yōu)勢(shì)并非中國(guó)輕易可以復(fù)制。正如對(duì)“四個(gè)C”的深入分析所顯示的那樣，華盛頓與北京之間的競(jìng)爭(zhēng)，并不僅僅取決于誰擁有更先進(jìn)的人工智能模型或更多的艦船。那些難以量化的動(dòng)態(tài)因素，很可能與可觀測(cè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和硬實(shí)力同等重要。因此，為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)需要更清楚地理解中國(guó)究竟在追求什么、中國(guó)在不同領(lǐng)域相對(duì)于美國(guó)的真實(shí)位置，以及華盛頓自身的政策究竟在哪些方面存在不足。

百萬人口之國(guó)

中國(guó)的全球?qū)嵙⒃谄潺嫶蟮娜丝谝?guī)模與資源基礎(chǔ)之上，也可以稱之為其“能力”。早在十三世紀(jì)，馬可·波羅就在《馬可·波羅游記》（原意大利文名Il Milione，意為“百萬”）中，對(duì)中國(guó)城市的規(guī)模、財(cái)富與疆域之遼闊贊嘆不已。

時(shí)至今日，這種體量?jī)?yōu)勢(shì)使中國(guó)能夠以前所未有的規(guī)模和速度動(dòng)員資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其效率與節(jié)奏令大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手望塵莫及。1978年，中國(guó)仍屬世界上最貧窮的國(guó)家之一，人均GDP約為157美元，不到美國(guó)的六十分之一，也不足巴西的十分之一；而如今，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其商品和服務(wù)出口規(guī)模居全球首位。

這一前所未有的崛起，很大程度上建立在中國(guó)數(shù)量龐大、且易于被動(dòng)員的流動(dòng)勞動(dòng)力之上。這一勞動(dòng)力群體從1989年約3000萬人，增長(zhǎng)至2024年的近3億人。這些低薪工人支撐了中國(guó)的爆發(fā)式增長(zhǎng)——他們進(jìn)駐工廠、運(yùn)營(yíng)港口、修建基礎(chǔ)設(shè)施，使中國(guó)成為“世界工廠”。如今，中國(guó)正押注于規(guī)模同樣龐大的工程師與科學(xué)家隊(duì)伍，希望他們能夠在技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)域復(fù)制這一成功。

事實(shí)上，中國(guó)在研發(fā)投入方面已幾乎追平美國(guó)；中國(guó)科研人員在頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量、以及提交的專利申請(qǐng)數(shù)量，均已超過美國(guó)同行。而在這些數(shù)據(jù)背后，是一座深厚的人才蓄水池：中國(guó)每年培養(yǎng)約360萬名STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)）專業(yè)畢業(yè)生，是美國(guó)總量的四倍以上。

在中國(guó)東部江蘇省宿遷市的一家半導(dǎo)體制造廠，一名技術(shù)人員正在操作芯片加工設(shè)備。圖源：法新社

然而，這種巨大的“能力”本身也構(gòu)成了中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。它使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡，并高度依賴海外市場(chǎng)來吸收過剩產(chǎn)能，從而與多個(gè)西方政府之間的摩擦不斷加劇。同時(shí)，中國(guó)在工業(yè)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，也促使許多國(guó)家主動(dòng)降低對(duì)中國(guó)的依賴，削弱了北京最重要的施壓杠桿。由此，中國(guó)卓越的工業(yè)實(shí)力呈現(xiàn)出一種悖論：中國(guó)幾乎可以以極低成本、極大規(guī)模生產(chǎn)任何產(chǎn)品，但它越是動(dòng)用這一優(yōu)勢(shì)，世界對(duì)其反感和警惕的速度也就越快。

中國(guó)幾乎將全部精力集中于工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，這也在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)均衡市場(chǎng)的發(fā)展。長(zhǎng)期疲弱的居民需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以成為一個(gè)自我驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)引擎。若要讓居民消費(fèi)在中國(guó)GDP中的占比達(dá)到與美國(guó)相同的水平，中國(guó)普通家庭的消費(fèi)水平需要提高約70%——這一目標(biāo)難度極高。

中國(guó)龐大的工業(yè)產(chǎn)能反而使其在某些方面對(duì)美國(guó)形成了特殊依賴。除作為中國(guó)出口的首要目的地外，美國(guó)長(zhǎng)期以來還是中國(guó)政策制定者和企業(yè)汲取“最佳實(shí)踐”的關(guān)鍵來源，這些經(jīng)驗(yàn)被反復(fù)用于塑造中國(guó)自身在工業(yè)、金融、技術(shù)與軍事領(lǐng)域的發(fā)展路徑。即便在一些中國(guó)企業(yè)早已明顯領(lǐng)先美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行業(yè)——如電動(dòng)汽車和電池領(lǐng)域——美國(guó)仍然是不可或缺的人才來源、科研網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和需求市場(chǎng)。

這些現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了中國(guó)在與第二屆特朗普政府談判時(shí)面臨的一個(gè)根本性難題：如果中國(guó)最終希望在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)真正的自立，就必須在此之前將這個(gè)對(duì)手“拉近”，以便繼續(xù)借助美國(guó)在銷售體系和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。

最新路透社報(bào)道指出，中國(guó)企業(yè)在電池制造和出口領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位，2025年電池出貨量大幅增長(zhǎng)，六家中國(guó)公司占據(jù)全球電池供應(yīng)鏈主導(dǎo)位置。圖源：路透社

歷史反復(fù)證明，單純的“產(chǎn)能”并不足以塑造一個(gè)超級(jí)大國(guó)。20世紀(jì)初，德國(guó)曾擁有世界一流的工業(yè)基礎(chǔ)和頂尖工程技術(shù)人才，但最終未能建立持久的地區(qū)霸權(quán)；自20世紀(jì)60年代起，日本在汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)中享有數(shù)十年的主導(dǎo)地位，卻在全球其他國(guó)家追趕上來之前，未能將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持久的地緣政治影響力。

即便在產(chǎn)能確實(shí)曾幫助催生超級(jí)大國(guó)的情況下，如果其他關(guān)鍵屬性薄弱，其地位也可能轉(zhuǎn)瞬即逝。蘇聯(lián)曾建立起龐大的工業(yè)與科研體系，取得諸多技術(shù)奇跡，如首次載人航天飛行和全球規(guī)模最大的核武庫；但政治與官僚體制的僵化，加之高度失衡的國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致其解體。

今天，中國(guó)已經(jīng)具備超級(jí)大國(guó)級(jí)別的工業(yè)產(chǎn)能，但若要在地緣政治層面真正完成這一地位的實(shí)現(xiàn)，還必須在其他領(lǐng)域與之相匹配。

富有但還不夠繁榮

除了“能力”之外，志在成為超級(jí)大國(guó)的國(guó)家還必須擁有雄厚的資本——即能夠動(dòng)用巨額資金在海外影響行為、塑造結(jié)果的能力。目前，中國(guó)持有超過3.3萬億美元的官方外匯儲(chǔ)備，規(guī)模居全球首位。中國(guó)政府能夠以幾乎任何其他國(guó)家都難以想象的速度和規(guī)模動(dòng)用國(guó)家資金進(jìn)行投資。

此外，中國(guó)已通過主權(quán)杠桿基金，將其龐大的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)積極運(yùn)作的金融治國(guó)工具。這些資金載體為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策提供融資，支持中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行戰(zhàn)略性并購(gòu)，并與外國(guó)機(jī)構(gòu)合作，以降低對(duì)中國(guó)資本的政治阻力。以2024年中非合作論壇峰會(huì)為例，中國(guó)承諾向非洲國(guó)家提供超過500億美元的人民幣計(jì)價(jià)貸款，其中很大一部分由中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)承銷。這些貸款既是為了為中國(guó)不斷擴(kuò)張的企業(yè)版圖爭(zhēng)取政治支持，同時(shí)也服務(wù)于推動(dòng)人民幣國(guó)際化的目標(biāo)。

然而，中國(guó)的資本實(shí)力與金融影響力，并不像表面數(shù)據(jù)所顯示的那樣不受約束。觀察人民幣在全球金融體系中的整體地位便可見一斑。從賬面上看，美元的主導(dǎo)地位似乎正在削弱，其在全球外匯儲(chǔ)備配置中的占比已降至56%，為30年來的最低水平。

但盡管中國(guó)已成為全球最大的貿(mào)易國(guó)，美元流失的份額并未主要轉(zhuǎn)向人民幣或其他主權(quán)貨幣，而是流向了黃金及其他非主權(quán)資產(chǎn)。自2008年以來，各國(guó)央行的黃金儲(chǔ)備增加了25%，達(dá)到1970年以來的最高水平。相比之下，美元仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐元（約占全球儲(chǔ)備的20%）和人民幣（僅占約2%）。迄今為止，全球“去美元化”更像是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的金融秩序信心減弱的反映，而非對(duì)某種替代性貨幣的明確背書。

中國(guó)正在嘗試一項(xiàng)前所未有的地緣政治壯舉。盡管如此，中國(guó)仍在構(gòu)建金融基礎(chǔ)設(shè)施，以降低全球?qū)γ涝囊蕾?/strong>——即便未必是要徹底取而代之。2024年，中國(guó)的跨境銀行間支付系統(tǒng)（CIPS）交易規(guī)模同比增長(zhǎng)47%，而由西方主導(dǎo)、負(fù)責(zé)全球大部分美元跨境流動(dòng)的SWIFT系統(tǒng)同期增幅僅為12%。

目前，CIPS處理的全球交易量仍只是SWIFT的一小部分，但該系統(tǒng)具備迅速擴(kuò)展的潛力。以俄羅斯于2022年入侵烏克蘭為例，西方政府隨后將多家俄羅斯銀行踢出SWIFT體系；為規(guī)避西方制裁，俄羅斯實(shí)體開始轉(zhuǎn)向使用CIPS，如今中俄貿(mào)易中約99%的結(jié)算以人民幣和盧布完成。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年上半年，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)已覆蓋全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，處理業(yè)務(wù)金額達(dá)90.19萬億元人民幣，成為人民幣國(guó)際化的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施支撐力量。圖源：路透社

然而，若要真正挑戰(zhàn)美元的地位，中國(guó)仍需實(shí)現(xiàn)人民幣的完全可兌換，并拆除支撐其金融壓抑體系的資本管制。同時(shí)，還必須允許外國(guó)投資者以更大規(guī)模持有人民幣計(jì)價(jià)資產(chǎn)。盡管已有一定進(jìn)展——自2020年以來，外國(guó)持有的人民幣計(jì)價(jià)債券增長(zhǎng)了83%，達(dá)到5970億美元——但這一規(guī)模仍需擴(kuò)大20倍以上，才能與外國(guó)持有的美國(guó)公司債和政府債券規(guī)模相當(dāng)。在中國(guó)未大幅放寬外國(guó)資本進(jìn)入其債券市場(chǎng)之前，即便全球投資者有意減少美元持有，也將缺乏足夠的人民幣資產(chǎn)作為替代。

與此同時(shí)，中國(guó)的增長(zhǎng)模式正逼近其結(jié)構(gòu)性極限。曾經(jīng)推動(dòng)中國(guó)崛起的機(jī)制——國(guó)家主導(dǎo)的金融體系、被壓抑的消費(fèi)需求以及高度依賴出口的增長(zhǎng)模式——如今正反過來制約其未來發(fā)展。數(shù)十年來，政府通過資本管制、人為壓低的存款利率以及被低估的匯率，將居民儲(chǔ)蓄引導(dǎo)至工業(yè)部門。實(shí)際上，中國(guó)家庭通過放棄投資回報(bào)為國(guó)家崛起提供了隱性補(bǔ)貼，而世界其他國(guó)家則享受了價(jià)格低廉的中國(guó)商品。但這一模式已難以為繼：自2017年以來，中國(guó)外匯儲(chǔ)備幾乎沒有增長(zhǎng)，金融壓抑所帶來的社會(huì)成本正在不斷累積。

中國(guó)正在老齡化的人口結(jié)構(gòu)，已逐漸缺乏足以支撐自身的儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)。在生活成本上升、居民消費(fèi)能力被侵蝕的背景下，年輕勞動(dòng)者不得不承擔(dān)起贍養(yǎng)兩代老年人的重負(fù)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)萎縮。

中國(guó)的家庭形成率——即在一定時(shí)期內(nèi)建立新家庭單元的成年人比例——處于全球最低水平之列，而人口自2023年起便開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)早于中國(guó)規(guī)劃者此前的預(yù)期。最終，中國(guó)將不得不縮減對(duì)外投資規(guī)模，以為社會(huì)福利支出提供資金來源。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)31個(gè)省份中，有20個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值。圖源：路透社

中國(guó)政府寄希望于新技術(shù)能夠抵消這些財(cái)政壓力——認(rèn)為中國(guó)可以通過創(chuàng)新擺脫人口衰退的制約，并通過出口來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能。其基本假設(shè)是：只要在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)并維持全球主導(dǎo)地位，北京就能創(chuàng)造足夠的繁榮，以緩解國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。然而，這將是一場(chǎng)極其脆弱的平衡術(shù)：必須同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定，并有效管理人口下滑。任何一項(xiàng)任務(wù)的失敗，都可能顛覆中國(guó)爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的努力。

正如中國(guó)正在逐步認(rèn)識(shí)到的那樣，盡管資本相較于“產(chǎn)能”具有更高的靈活性，但資本同樣是有限的，而且很少單獨(dú)決定最終結(jié)果。充裕的金融資源并不必然轉(zhuǎn)化為持久的權(quán)力。16世紀(jì)的西班牙帝國(guó)曾因來自新大陸的大量白銀而財(cái)力充沛，但其結(jié)構(gòu)性脆弱性早已注定了衰落的命運(yùn)。

中國(guó)的資本積累同樣伴隨著內(nèi)在負(fù)債：它建立在國(guó)內(nèi)壓制與出口依賴之上，同時(shí)又受到人民幣在國(guó)際體系中影響力有限的制約，從而限制了中國(guó)在海外運(yùn)用金融杠桿的能力。歸根結(jié)底，中國(guó)能否真正邁入超級(jí)大國(guó)行列，不僅取決于其工業(yè)產(chǎn)能和資本規(guī)模，更取決于其領(lǐng)導(dǎo)層能否將國(guó)家資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為持久而穩(wěn)固的全球影響力。

團(tuán)結(jié)而不效忠

在信貸分析中，一家公司的“品格”（character）——即其既定的經(jīng)營(yíng)方式以及培育信譽(yù)的路徑——體現(xiàn)為其如何運(yùn)用自身的能力與資本。類比而言，中國(guó)的“品格”，也就是它在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)自身的方式，可以通過考察其如何使用龐大的工業(yè)基礎(chǔ)和金融資源來理解。在自身理念的引導(dǎo)下，中國(guó)往往按照本國(guó)的原則而非全球規(guī)范或外部期待來運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

中國(guó)的這一做法與政府對(duì)國(guó)內(nèi)合法性的追求密不可分，而這種合法性建立在持續(xù)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮承諾、終結(jié)中國(guó)在西方列強(qiáng)手中“百年屈辱”的敘事之上。這套敘事也構(gòu)成了其更為進(jìn)取的外交政策基礎(chǔ)，推動(dòng)北京不斷強(qiáng)調(diào)主權(quán)與不干涉原則，并鞏固和強(qiáng)化與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的價(jià)值親近性。

然而，中國(guó)的道德姿態(tài)本身也帶來了約束。從20世紀(jì)80年代到2010年代初期，中國(guó)強(qiáng)調(diào)與美國(guó)及西方的伙伴關(guān)系，在發(fā)展模式上依賴于融入以美國(guó)為主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，并獲得西方技術(shù)與金融的支持。但在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層看來，融入從來都不是最終目標(biāo)，而只是加速現(xiàn)代化、恢復(fù)國(guó)家實(shí)力的手段。中國(guó)的更高目標(biāo)，是在不“成為西方”的前提下向西方學(xué)習(xí)。

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力不斷增長(zhǎng)，而華盛頓對(duì)其自由化進(jìn)程停滯愈發(fā)失望，中美關(guān)系逐漸惡化，中國(guó)也隨之進(jìn)行戰(zhàn)略再校準(zhǔn)。自2018年以來，中國(guó)已將“融入”置于次要位置，把“自力更生”確立為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的組織原則。第一屆特朗普政府對(duì)華為等中國(guó)科技巨頭實(shí)施的限制進(jìn)一步強(qiáng)化了這一轉(zhuǎn)向，這些措施暴露了中國(guó)在出口管制面前的脆弱性。作為回應(yīng)，“民族復(fù)興”逐漸被賦予“自主性”與“隔絕西方壓力”的內(nèi)涵。由此，中國(guó)與美國(guó)及其盟友的關(guān)系，已從務(wù)實(shí)接觸演變?yōu)樵瓌t性分歧。

中國(guó)長(zhǎng)期存在軟實(shí)力不足的問題。盡管如此，北京并不尋求像當(dāng)年的蘇聯(lián)那樣向外輸出一整套替代性的中國(guó)價(jià)值觀或意識(shí)形態(tài)。相反，其目標(biāo)幾乎完全是戰(zhàn)略性的：圍繞主權(quán)與發(fā)展重塑全球規(guī)范，以服務(wù)自身利益。通過以否定性的方式來界定自我——不是西方的、不是自由主義的、不是從屬的——北京在部分國(guó)家中成功培育了一定的團(tuán)結(jié)感，卻始終難以激發(fā)真正的認(rèn)同與追隨。

中國(guó)的全球影響力還受到其與其他國(guó)家之間文化親和力薄弱的進(jìn)一步制約。不同于西方國(guó)家，其聯(lián)盟關(guān)系往往由共同的歷史傳統(tǒng)、語言和價(jià)值觀所鞏固，中國(guó)缺乏可與之相當(dāng)?shù)奈幕蛏鐣?huì)紐帶。其伙伴關(guān)系在很大程度上是交易性的，并不建立在道義義務(wù)或歷史親緣之上。

中國(guó)與其鄰國(guó)及最接近的文化“親緣體”——越南和臺(tái)灣——之間的關(guān)系，反而長(zhǎng)期處于具有對(duì)抗性的狀態(tài)，這可能會(huì)抑制中國(guó)與其他社會(huì)之間基于信任的有機(jī)聯(lián)系的形成，使其長(zhǎng)期面臨“軟實(shí)力赤字”。

中國(guó)的防御性務(wù)實(shí)主義，也使其不愿在沖突解決中發(fā)揮建設(shè)性作用。這種親俄姿態(tài)加劇了歐洲的擔(dān)憂，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者愈發(fā)將中國(guó)視為既是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、也是安全威脅。

正是這些緊張關(guān)系，解釋了為何中國(guó)往往“令人敬畏卻不受喜愛”：它被視為強(qiáng)大卻不完全可信，其領(lǐng)導(dǎo)力有力卻不夠正當(dāng)。若缺乏與物質(zhì)實(shí)力相匹配的道義領(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)在全球體系中的角色仍將是一個(gè)需要被“管理”的力量——甚至可能被畏懼——而非一個(gè)值得追隨的對(duì)象。

皮尤研究中心的全球調(diào)查顯示，在多個(gè)國(guó)家中，尤其是年輕一代（35歲以下）對(duì)中國(guó)持更為正面的看法，這可能預(yù)示中國(guó)文化和軟實(shí)力在某些人群中正在提升，而年齡更大或?qū)Φ鼐壵胃舾械娜后w態(tài)度則不一。圖源：新華社

對(duì)中國(guó)的“不信任感”從何而來？

如果說“能力”界定了一個(gè)國(guó)家能做什么，“資本”決定了它可以動(dòng)用哪些資源，而“品格”描述的是它在國(guó)際舞臺(tái)上選擇如何行事，那么第四個(gè)“C”所回答的則是一個(gè)更為難以捉摸的問題。在信貸分析中，抵押品（collateral）的作用，是在缺乏信任的情況下讓放貸方相信企業(yè)會(huì)履行其債務(wù)。

在地緣政治中，這一概念可被稱為“可信度”（credibility），即一個(gè)國(guó)家能否說服他國(guó)相信其會(huì)兌現(xiàn)承諾、實(shí)現(xiàn)其宣示的意圖。可以說，獲得可信度是成為超級(jí)大國(guó)的終極前提。它既無法用金錢購(gòu)買，也不能靠宣示獲得，而必須通過長(zhǎng)期實(shí)踐來贏得。可信度是維系聯(lián)盟的黏合劑，是穩(wěn)定各方預(yù)期的基石，也是將影響力轉(zhuǎn)化為全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。

可信度正是中國(guó)地緣政治實(shí)力中最薄弱的一環(huán)。盡管中國(guó)擁有龐大的能力、巨額財(cái)富以及不斷擴(kuò)張的海外存在，外界對(duì)其真實(shí)意圖的持續(xù)懷疑依然存在。中國(guó)已在國(guó)際舞臺(tái)上投入大量資源，試圖展示自身的可靠性與正當(dāng)性——包括氣候外交、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，以及規(guī)模龐大的“一帶一路”倡議；在這一全球發(fā)展項(xiàng)目上，中國(guó)已投入約1.3萬億美元，并與約150個(gè)國(guó)家簽署了相關(guān)協(xié)議。

然而，盡管規(guī)模空前，這些努力并未帶來北京所期望的可信度。在某些情況下，中國(guó)夸大了自身的實(shí)際貢獻(xiàn)，反而加劇了外界對(duì)其議程的不信任。例如，中國(guó)將自己塑造為全球領(lǐng)先的發(fā)展融資來源，但事實(shí)上，多邊開發(fā)銀行、私人投資者以及傳統(tǒng)西方放貸方在累計(jì)規(guī)模上仍占據(jù)更大比重。

在另一些情況下，中國(guó)的海外投資反而無意中放大了外界對(duì)其可靠性與透明度的質(zhì)疑。一個(gè)廣為流傳的看法是，北京在與較貧窮國(guó)家交往中推行所謂“債務(wù)陷阱外交”，盡管實(shí)證研究幾乎未發(fā)現(xiàn)這種蓄意行為的明確證據(jù)，但這一敘事的廣泛傳播，恰恰反映出中國(guó)不透明的放貸做法，以及其融資模式中似乎內(nèi)嵌的政治杠桿，已在全球范圍內(nèi)引發(fā)不安。

圍繞中國(guó)工業(yè)過剩產(chǎn)能的國(guó)際焦慮呈現(xiàn)出相似模式。在許多西方國(guó)家首都，一種觀點(diǎn)逐漸固化：認(rèn)為中國(guó)巨大的過剩產(chǎn)能源于一項(xiàng)有意為之的戰(zhàn)略，即通過向海外傾銷廉價(jià)商品來摧毀他國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，產(chǎn)能過剩在很大程度上是中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的非預(yù)期后果。然而，由于中國(guó)執(zhí)著于工業(yè)主導(dǎo)地位，加之地方政府、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行等既得利益群體的掣肘，北京一直不愿正面應(yīng)對(duì)這一問題。結(jié)果，這一指控不斷被強(qiáng)化，進(jìn)一步加深了外界對(duì)中國(guó)意圖的普遍疑慮。

西方關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的理論，也為質(zhì)疑其可信度提供了又一理由。根據(jù)“峰值中國(guó)”（peak China）論斷，中國(guó)因一系列不斷累積且不可逆的結(jié)構(gòu)性問題而面臨長(zhǎng)期、致命的經(jīng)濟(jì)放緩。一些中國(guó)問題觀察者甚至推測(cè)，若經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)累積，北京可能會(huì)放棄“和平崛起”的路線，轉(zhuǎn)而在尚有余力之時(shí)采取更具進(jìn)攻性或脅迫性的行動(dòng)，以確保自身利益。

中國(guó)對(duì)海外港口及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施日益增強(qiáng)的控制，也加深了上述疑慮。中國(guó)的國(guó)家關(guān)聯(lián)實(shí)體目前在全球100多個(gè)海外港口項(xiàng)目中持有股份，其中70%以上同時(shí)具備潛在的軍事與民用雙重用途。盡管實(shí)際軍事化的證據(jù)仍然有限，西方防務(wù)戰(zhàn)略界仍警告稱，這些雙用途設(shè)施可能演變?yōu)橹袊?guó)海軍的全球支撐網(wǎng)絡(luò)。

再一次，北京在透明度方面的不足，以及其模糊國(guó)家行為體與商業(yè)行為體界限的做法，助長(zhǎng)了負(fù)面觀感。即便這些擔(dān)憂可能被夸大，它們?nèi)匀痪哂凶銐虻暮侠硇裕垢鲊?guó)以國(guó)家安全為由對(duì)中國(guó)海外投資提出質(zhì)疑。從這一意義上說，中國(guó)的“可信度赤字”是長(zhǎng)期累積的，而且在很大程度上是自我造成的。

根據(jù)彭博社報(bào)道，中國(guó)企業(yè)已在全球約90多個(gè)深水港擁有運(yùn)營(yíng)或所有權(quán)權(quán)益，覆蓋六大洲重要航運(yùn)節(jié)點(diǎn)，其中包括多個(gè)世界最繁忙的港口。圖源：路透社

當(dāng)然，歷史上幾乎所有崛起中的大國(guó)都會(huì)因其動(dòng)機(jī)而遭到懷疑。20世紀(jì)80年代，日本曾面臨“援助帝國(guó)主義”的指控，其不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差、高調(diào)收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)，以及在技術(shù)和制造領(lǐng)域的強(qiáng)勁實(shí)力，引發(fā)了其威脅美國(guó)主導(dǎo)地位的擔(dān)憂，并促使保護(hù)主義措施出臺(tái)。

然而，中國(guó)崛起的速度與規(guī)模，使其所面臨的可信度問題遠(yuǎn)甚于前輩。北京的高度不透明、碎片化的政策制定，以及國(guó)家、商業(yè)與戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的持續(xù)融合，形成了一個(gè)自我強(qiáng)化的循環(huán)：中國(guó)越是試圖彰顯領(lǐng)導(dǎo)力，其行為就越容易引發(fā)懷疑——最終呈現(xiàn)出這樣一種狀態(tài)：在能力和金融實(shí)力上強(qiáng)大，卻在品格上存在不確定性、在可信度上相對(duì)薄弱。

耐力測(cè)試

不應(yīng)低估中國(guó)。中國(guó)過去13年一直在鞏固實(shí)力、夯實(shí)基礎(chǔ)，為一場(chǎng)可能持續(xù)數(shù)十年的全球權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。中國(guó)也曾遭遇挫折，尤以新冠疫情期間最為明顯：封控措施不可避免加劇了結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題，削弱了中國(guó)社會(huì)對(duì)“持續(xù)改善的繁榮”的信心。

然而，這一國(guó)家整體軌跡并未改變：通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的漸進(jìn)式積累，疊加對(duì)戰(zhàn)略自主性的日益強(qiáng)調(diào)。事實(shí)證明，這一策略在中美貿(mào)易戰(zhàn)中為中國(guó)帶來了優(yōu)勢(shì)。沒有任何其他國(guó)家能在關(guān)稅與出口限制上與華盛頓正面硬碰硬卻基本全身而退。自與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)以來，美國(guó)首次面對(duì)一個(gè)不僅能夠挑戰(zhàn)其權(quán)力、甚至有能力迫使其作出調(diào)整的同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)者。

如果以同樣的“四個(gè)C”來評(píng)估，美國(guó)已無法再依賴其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)在“能力”層面幾乎無可匹敵，其壓倒性的工業(yè)實(shí)力、金融實(shí)力和科學(xué)成就，為幾乎所有領(lǐng)域樹立了標(biāo)桿。數(shù)十年來，美國(guó)在“品格”和“可信度”方面同樣引領(lǐng)世界：它向數(shù)十個(gè)國(guó)家輸出價(jià)值觀、繁榮與安全保護(hù)傘，同時(shí)維護(hù)著一個(gè)以美元和法治為基礎(chǔ)、由其主導(dǎo)構(gòu)建的全球市場(chǎng)體系。但這些優(yōu)勢(shì)正在消退，與之一起消散的，還有“美國(guó)優(yōu)勢(shì)是自然法則”的信念。

上一次華盛頓面對(duì)崛起中的超級(jí)大國(guó)，是在冷戰(zhàn)初期，當(dāng)時(shí)它可以依靠一個(gè)自信而穩(wěn)固的盟友聯(lián)盟。而今天，這一點(diǎn)已不再成立。再加上近年來美國(guó)表現(xiàn)出的財(cái)政輕率以及經(jīng)濟(jì)政策的武器化，第二屆特朗普政府對(duì)盟友的輕視及其極端化的貿(mào)易立場(chǎng)，已對(duì)國(guó)際認(rèn)知產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。2025年10月，加拿大宣布有意將對(duì)非美國(guó)市場(chǎng)的出口規(guī)模擴(kuò)大一倍——這種“去風(fēng)險(xiǎn)化”路徑，原本更多是為中國(guó)所保留。北京已經(jīng)注意到這些裂痕，并正系統(tǒng)性地加以利用和放大。

美國(guó)再也不能指望依靠其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)了。另一方面，中國(guó)自身也面臨著持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性限制。正因?yàn)槠渚邆渲厮墚a(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的巨大能力，其無與倫比的“能力”和“資本”反而正在轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān)。在缺乏積極、清晰的全球領(lǐng)導(dǎo)愿景的情況下，中國(guó)在“品格”和“可信度”方面仍顯不足，從而引發(fā)外界對(duì)其更宏大戰(zhàn)略意圖及其崛起路徑的質(zhì)疑。同時(shí)，其國(guó)內(nèi)問題——包括疲弱的消費(fèi)和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的增長(zhǎng)放緩——本身就構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即便北京能夠緩解這些問題，美國(guó)在既有國(guó)際秩序中的先發(fā)地位，以及其得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，仍可能構(gòu)成中國(guó)難以跨越的結(jié)構(gòu)性屏障。

因此，最理想的結(jié)果，或許是一種被穩(wěn)定下來的對(duì)峙狀態(tài)——沖突被限定在政治、經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域，并被謹(jǐn)慎地隔離于軍事升級(jí)之外——在這種狀態(tài)下，任何一方都難以取得決定性勝利。中國(guó)已清楚地認(rèn)識(shí)到，它正處于一場(chǎng)與美國(guó)的長(zhǎng)期博弈之中。如果華盛頓不希望自身地位進(jìn)一步被侵蝕，就必須放棄短期戰(zhàn)術(shù)思維，轉(zhuǎn)而進(jìn)入同樣的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

但與此同時(shí)，它也必須認(rèn)清這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正內(nèi)涵。與許多美國(guó)政策制定者的假設(shè)相反，中國(guó)并不尋求推翻美國(guó)、也不打算取代一個(gè)中國(guó)曾從中大幅受益的全球體系；但它確實(shí)希望終結(jié)美國(guó)的“遏制”戰(zhàn)略，并獲得對(duì)美國(guó)單邊行動(dòng)（如制裁）的事實(shí)性否決權(quán)。通過不斷升級(jí)對(duì)華行動(dòng)，特朗普政府在無意中反而強(qiáng)化了北京完成其超級(jí)大國(guó)地位的決心。

對(duì)美國(guó)而言，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成功不太可能來自對(duì)北京的懲罰性措施。相反，華盛頓必須修復(fù)并鞏固其在世界范圍內(nèi)的傳統(tǒng)可信度，并以此引導(dǎo)中國(guó)走上一條更少敵對(duì)性的路徑——向北京提出兩難選擇而非最后通牒，著眼于長(zhǎng)期塑造結(jié)果，而非立即強(qiáng)行定調(diào)。

反過來，對(duì)中國(guó)而言，成功意味著在抵御美國(guó)壓力的同時(shí)維持當(dāng)前發(fā)展軌跡，直至其崛起的代價(jià)高到令美國(guó)難以繼續(xù)遏制；同時(shí)，還必須克服國(guó)際社會(huì)對(duì)其宏大目標(biāo)的普遍懷疑。

然而，鑒于雙方在優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)上的錯(cuò)配，以及它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)日益加深的信任赤字，任何一方要取得真正意義上的“更大勝利”都可能遙不可及。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，不取決于某個(gè)決定性時(shí)刻，而將取決于一場(chǎng)關(guān)于戰(zhàn)略耐力的長(zhǎng)期考驗(yàn)。

文章原標(biāo)題為《中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)：北京如何構(gòu)建無限期競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)》（China’s Long Economic War:How Beijing Builds Leverage for Indefinite Competition），2025年12月16日刊載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志網(wǎng)站。內(nèi)文有所刪減。

編譯｜李政儒IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排　版｜周浩鍇

編　校｜劉 深

終　審｜劉金程

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