刑滿釋放人員擔(dān)任國企高管，這是真的嗎？

文|莊志明律師

看的腦殼大了，國企近親繁殖話題今天熱了：

近來，全國多地相繼釋放整治國有企業(yè)招聘“近親繁殖”問題的信號(hào)。

據(jù)中國組織人事報(bào)9月刊文介紹，今年以來，內(nèi)蒙古霍林郭勒市推動(dòng)防范整治“近親繁殖”監(jiān)督檢查不斷深化，累計(jì)排查干部職工7441人，已完成任職回避整改13人。

另據(jù)澎湃新聞報(bào)道，近日，湖北孝昌縣國資局對(duì)6家縣屬國有企業(yè)338名干部職工開展全覆蓋排查，共排查出問題線索6條。

據(jù)報(bào)道，我國已經(jīng)實(shí)行國有企業(yè)招聘用人“任職回避”制度。近年來，國有企業(yè)均明確要求，“應(yīng)聘人員報(bào)考崗位應(yīng)符合任職回避原則，不得報(bào)考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任中層管理干部及領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位”。

現(xiàn)在的問題是，說歸說，做歸做，陰陽人，兩面派。

在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在有令不行、有禁不止的違法違紀(jì)現(xiàn)象。我們最應(yīng)該思考的是治理國企近親繁殖靠什么，靠回避制度？我認(rèn)為，靠回避制度管用，但只能管一點(diǎn)點(diǎn)用，屬于治標(biāo)不治本。大禹治水前為什么都不成功，因?yàn)榉较蚋沐e(cuò)了，只是一個(gè)堵，不從疏的角度深層次考慮。

國企近親繁殖上，同樣存在此類問題，你只是堵堵堵，沒從根本上解決這部分人的去路問題。但凡去非國企更有前途，更有希望，更有奔頭，又何至于頭磨尖、胸?cái)D破去國企？

說到底，冒著違法違紀(jì)讓子女去國企的風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)閲笕兆犹斜Ｕ希邪惨荩兆犹虧櫫恕Ｗ虧櫟胶芏嗉彝ザ加小白映懈笜I(yè)”的執(zhí)念了。前幾年有一篇關(guān)于“三代煙草人傳承”的文章，很多網(wǎng)友看了都說大受感動(dòng)，感動(dòng)到尿不濕都濕透了。這就是國企子承父業(yè)的魅力和張力。

國企的飯碗鐵又香，收入也不錯(cuò)，地位也挺高，這種吸引力根本就無法通過“任職回避”解決，“任職回避”避不了無數(shù)人向往國企的躁動(dòng)不安的心。冒著殺頭的危險(xiǎn)都有人去販毒，何況頂多違法違紀(jì)進(jìn)國企？

中智咨詢發(fā)布的《2025年度人力資本調(diào)研數(shù)據(jù)成果》顯示，2024年國有企業(yè)的員工辭職率為8.7%。國家電網(wǎng)等特定央企的辭職率則更低，約為1.2%。同期，非國企呢，非國有企業(yè)辭職率（通常指民營企業(yè)）在2024年約為18.4%，大大高于國有企業(yè)的8.7%.。

數(shù)據(jù)最能說明問題，國企和非國企的安逸度、滋潤度是有明顯區(qū)別的。水往低處流，人往高處走，誰不向往更滋潤的崗位呢？這是人之常情，人之常理，人之常性。

所以啊，解決國企近親繁殖的問題不能光靠“任職回避”，而是要靠削減國企不該有的待遇，在待遇上要讓“體制”人員和廣大群眾打成一片，要真正實(shí)現(xiàn)能上能下能辭能開的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，而不是讓人一進(jìn)國企就進(jìn)保險(xiǎn)箱。

唉，國企的魅力不一般，據(jù)說魅力大到刑滿釋放人員都趨之若鶩了，今天再看一則新聞：

#企業(yè)回應(yīng)刑釋人員被舉報(bào)任職高管# 工資表、董事會(huì)表決票、董事會(huì)決議簽字等多方證據(jù)顯示，因犯受賄罪被判處有期徒刑五年六個(gè)月的泰州市姜堰區(qū)原交通運(yùn)輸管理局局長卜某山，刑滿釋放后又擔(dān)任當(dāng)?shù)貒锌毓善髽I(yè)——泰州夏北新型綠色建材科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“夏北公司”）的“高管”。

據(jù)新聞，2020年1月6日，夏北公司第1次董事會(huì)表決通過“原則上同意夏北公司成立市場(chǎng)營銷部”事項(xiàng)。隨后，時(shí)任金東城投董事長的李某權(quán)，直接任命剛剛出獄不久的卜某山為夏北公司市場(chǎng)營銷部負(fù)責(zé)人。

一份《董事會(huì)決議》書面證據(jù)顯示，2020年3月11日，夏北公司第2次董事會(huì)召開，卜某山正式作為夏北公司市場(chǎng)營銷部負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

此前，卜某山于2014年因受賄罪被判處有期徒刑五年六個(gè)月，時(shí)間這么算下來，其出獄后馬不停蹄就去夏北公司任職了。

我國《公司法》第一百七十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員：……（二）因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年，被宣告緩刑的，自緩刑考驗(yàn)期滿之日起未逾二年；　……”

顯而易見，不要說國企或者國有控股企業(yè)了，就是一般性的公司，經(jīng)濟(jì)犯罪的釋放人員也不得在五年內(nèi)任職公司的高管啊。這是鐵律。

但歷史上無數(shù)反轉(zhuǎn)新聞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們，作為理性的網(wǎng)民又不能人云亦云，見風(fēng)就是雨，任職限制限制的是“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”，而非普通員工，普通員工不在限制之內(nèi)。

再見另一個(gè)法律依據(jù)：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。該規(guī)定適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

可見，任職限制限制的是高管，是領(lǐng)導(dǎo)，而非普通員工。從目前的法律層面上，并無有犯罪前科人員禁入國企的規(guī)定。《監(jiān)獄法》規(guī)定，“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢！薄靶虧M釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。”《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

刑滿釋放人員也是有就業(yè)的權(quán)利的。所以現(xiàn)在的問題就簡(jiǎn)單了，集中到一點(diǎn)了——卜某山算不算夏北公司的“高管”（領(lǐng)導(dǎo)）？何為“高管”？

《公司法》第二百六十五條規(guī)定：“本法下列用語的含義：

（一）高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。……”

據(jù)新聞，一份《董事會(huì)決議》書面證據(jù)顯示，2020年3月11日，夏北公司第2次董事會(huì)召開，卜某山正式作為夏北公司市場(chǎng)營銷部負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

可見，卜某山是夏北公司市場(chǎng)營銷部負(fù)責(zé)人，不是“公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書”。

另，一份《會(huì)議表決票》書面證據(jù)顯示，2022年11月21日，夏北公司第二屆董事會(huì)第一次會(huì)議召開，金東城投副總經(jīng)理蔣某平等參會(huì)，會(huì)議表決通過任命卜某山為夏北公司“高管”。此處的“高管”有沒有在公司章程里約定呢？

目前夏北公司的公司章程具體內(nèi)容不得而知，現(xiàn)在就立馬分析判斷卜某山是不是公司的高級(jí)管理人員還為時(shí)過早。好在紀(jì)監(jiān)等部門已經(jīng)進(jìn)行調(diào)查，我們吃瓜群眾就少安毋躁，看戲不怕戲大，拭目以待吧。

最后必須說，暴露出問題總比隱瞞住問題好得多，在輿論中能夠暴露出國企的諸多問題，恰恰說明我們的國企和體制的強(qiáng)大生命力和自凈能力，這是資本主義國家的總統(tǒng)公開任命自己女婿為政府采購大臣的體制根本無法比擬的。