“全球治理倡議將成為世界未來發展的重要基石”

本報記者丁雅梔

當下，國際形勢變亂交織，舊有的世界治理邏輯在多極化浪潮中逐漸失能。地緣沖突的痼疾、單邊行動的泛濫與規則工具的濫用，正侵蝕著國際合作賴以存續的信任基礎。在此背景下，中方提出全球治理倡議，包括奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，給出了中國對這一時代命題的答案，為加強和完善全球治理進一步貢獻中國智慧、中國方案。此倡議一經提出，便引發國際社會廣泛共鳴。

從今天起，《環球時報》推出“全球治理新思路——國際思想者訪談錄”系列，記錄下知名學者、政要及前政要圍繞全球治理倡議的獨特價值和世界意義展開的思考。作為本系列首期，《環球時報》記者近日對聯合國前副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆進行了專訪。

“根本吸引力在于對所有國家一視同仁”

環球時報：對于當前全球治理體系，您認為全球治理倡議具有哪些獨特價值與現實意義？

索爾海姆：中國作為全球對話的關鍵參與者，其提出全球治理倡議的核心價值，在于確立了一系列有望獲得國際社會廣泛認同的原則。這些原則不僅得到印度、巴西、南非、印尼等全球南方主要國家的認可，也得到歐洲多國的支持。我認為，這些原則將成為世界未來發展的重要基石，推動國際社會朝著更加平等、和平的方向邁進，助力構建起一個尊重各國主權、不干涉他國內政、更加以人為本的全球體系。

這項倡議的根本吸引力在于它所確立的原則對所有國家一視同仁。一旦我們偏離了“奉行主權平等”的原則，世界會陷入“強權即公理”的叢林法則狀態。

環球時報：在現實中，強國與弱國在話語權和規則制定權方面往往并不平等。您認為應如何彌合“法律上的主權平等”與“事實上的不平等”之間的差距？

索爾海姆：當前，某些強國忽視甚至脅迫弱小國家的行為模式是造成不平等的根源。
同時，現有國際體系中的某些機制也在加劇此類問題的嚴重性。以聯合國為例，在處理重大國際議題時，它常常因過度拘泥于程序和官僚主義而陷入低效甚至缺位的困境。

“構建適應多極化時代的新型國際機構”

環球時報：在您看來，聯合國、上海合作組織等多邊機構可以采取哪些措施來更好地保障每個國家的聲音都能被傾聽？未來國際規則應如何更公平地反映發展中國家的利益？

索爾海姆：當前，我們面臨兩大挑戰。首先是舊有國際體系的滯后。聯合國等老牌國際機構建立在80年前的國際格局下，其人員構成和權力分配偏向于當時的強國，已無法反映當下的世界格局。全球南方國家人口占世界人口總量的85%，其中亞洲更是重要組成部分，然而聯合國在亞洲卻沒有設立總部級辦事處。我在聯合國工作時發現，來自芬蘭的聯合國環境署職員人數比來自中國或印度的還多，這一現象顯然與當下世界格局不符——一個人口約560萬的國家，在聯合國核心機構的員工數量居然超過兩個各擁有超過14億人口的大國。因此，我們需要進行深刻改革。

其次，我們需要構建適應多極化時代的新型國際機構，為全球治理體系注入新動能。上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等新興國際平臺能夠對傳統國際機構形成補充，二十國集團（G20）、金磚國家合作機制等也為全球南方國家提升話語權提供了重要助力。

想要讓未來國際規則更公平地反映發展中國家的利益，必須順應全球權力中心轉移的趨勢。隨著全球南方國家的經濟和政治影響力提升，這些國家將成為國際規則談判與制定的關鍵力量。同時，發展中國家需要堅守自身價值理念與利益訴求，通過多邊對話機制將發展需求傳遞至規則制定環節。

環球時報：您個人長期推動可持續發展相關議程。那么，面對氣候變化、環境保護、綠色轉型等全球性議題，您認為國際法治最大的短板是什么？

索爾海姆：在我看來，可持續發展議程的核心挑戰在于各國國內層面，國際法治短板同樣源于各國內部政策分歧難以調和、不同群體的發展訴求難以平衡。

在國際層面，世界主要經濟體大多加速綠色轉型，而美國是例外。我認為，當美國不參與合作時，世界其他國家可以先行推進。國際社會可以繞開美國推進議程，今年11月的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）和G20約翰內斯堡峰會等均已在無美國參與的情況下取得進展，塑料污染治理、綠色航運規則制定等領域也可由歐洲以及全球南方國家攜手推動。

“2026年，世界許多地區都將加快自主發展步伐”

環球時報：您認為中方強調的“遵守國際法治”與西方國家常說的“基于規則的國際秩序”之間有哪些核心差異？

索爾海姆：西方國家常說的“基于規則的國際秩序”，本質上是一套奉行雙重標準的規則體系，其初衷是服務于西方國家、尤其是美國的利益。過去數十年間，美國通過軍事入侵、支持政變、資助他國政黨等方式，在全球范圍內推行政權更迭行動；還在越南、伊拉克等多國發動戰爭，完全無視“基于規則的國際秩序”。與此同時，全球經濟秩序的設計也嚴重偏向發達國家。

相比之下，中方倡導的“國際法治”建立在統一且公平的規則之上。它要求所有國家，無論大小、無論屬于全球北方還是全球南方，都必須遵守同一套規則。

環球時報：2025年即將結束，您對2026年國際事務的發展有何展望？

索爾海姆：國際事務的發展往往會延續既有趨勢，2026年大概率也不例外。

中國將繼續穩步推進自身發展，“十四五”規劃的扎實成效世界有目共睹。接下來，中國將大力推進“十五五”，聚焦新質生產力與高質量發展。中國已在全球綠色發展進程中處于領跑地位，未來也必將在數字革命與人工智能領域走在世界前列。更重要的是，中國正致力于推動其綠色技術與數字技術成果普惠全球南方各國。

美國當前正深陷嚴重的國內分裂，難以適應多極化的世界格局。在第四次工業革命浪潮中，美國的發展效率不及中國，其相對實力將持續衰落。

?2026年，世界其他許多地區都將加快自主發展步伐。作為文明古國，印度將堅定維護自身利益，同時平衡與美國、中國、歐洲及其他亞洲國家的關系。歐洲今年全年都在向美國政府妥協，最終卻未獲任何回報，只換來輕視與嘲諷。2026年，歐洲戰略自主理念將加速推進。我希望2026年還能夠為烏克蘭、加沙、蘇丹等地的戰亂帶來和平，促成各方均可接受的解決方案。