生活垃圾填埋場隱患突出，生態環境部將出臺污防新規

針對多地生活垃圾填埋場環境隱患突出的問題，國家將出臺相關污染防治技術指南和標準，加強生活垃圾填埋場環境風險防控。

《生活垃圾填埋場開挖治理污染防治技術指南（征求意見稿）》12月26日起開始征求有關方面意見。此前，國家固體廢物污染控制標準《生活垃圾填埋場污染控制標準》也已發布實施。

征求意見稿編制說明介紹，垃圾填埋場是大量污染物的集中場所，如滲濾液、惡臭氣體等，開挖治理過程的不同階段（堆體穩定化、開挖、垃圾篩分、垃圾轉運等）均可能影響周邊大氣、土壤和地下水。

此外，對垃圾腐殖土應用研究表明，腐殖土中鎘、汞、鉻、鉛四種重金屬含量較高，直接進行土地利用會對土壤造成污染。因此，亟須通過制訂污染控制規范對開挖過程的維護、監測、預警等相關環境管理提出要求，指導做好開挖、貯存、分選、篩分產物利用處置、運輸等過程的污染防治，有效防范開挖過程的次生污染。

《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出，鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。2025年6月，生態環境部聯合國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部發布的《生活垃圾填埋場環境污染隱患排查治理工作方案》要求，全面排查治理生活垃圾填埋場環境污染隱患，對高風險填埋場，優先采取異位修復等措施進行治理。

圖為某地一個生活垃圾填埋場。攝影/章軻

專家介紹，目前各地生活垃圾填埋場開挖治理已從“被動封場”轉向“主動開挖+全量修復+資源化利用”。以遼寧省錦州市南山垃圾填埋場為例，這座始建于上世紀90年代的巨型垃圾山，堆積著432萬立方米生活垃圾。2019年，錦州市創新采用“水泥-膨潤土墻+高壓帷幕灌漿”組合技術，10萬米灌漿量構筑起平均深度40米的防滲墻。配套建設的150噸/日滲瀝液處理系統實現廢水達標排放，晝夜燃燒的沼氣火炬從源頭終結惡臭污染。曾經污水橫流的山溝，如今綠草茵茵。周邊居民緊閉的窗戶也紛紛敞開了。

“生活垃圾填埋場開挖治理目前仍面臨著成本高、風險管控難等挑戰。”專家對第一財經記者表示，對于生活垃圾填埋場的處置，首先要進行污染控制，填埋場場址不應選在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域、泉域保護范圍以及巖溶強發育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區域和其他需要特別保護的區域內。標高應位于重現期不小于50年一遇的洪水位之上，并建設在長遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區和保護區之外。

如果需要開挖治理，需控制生活垃圾填埋場內滲濾液水位以及填埋氣，減少或消除開挖治理過程的二次污染。上述征求意見稿提出，開挖前應對滲濾液水位進行分析，必要時進行滲濾液抽提處理。滲濾液積存量大且風險高的填埋場，經科學論證后需采取滲濾液應急處置方案。開挖治理過程應采取除臭、降塵措施。

對于氣體污染控制，應嚴格執行作業計劃分片分區開挖，縮短開挖時間，不開挖時應及時覆膜，減少垃圾裸露時間。開挖過程應采取及時噴灑除臭藥劑、膜下負壓抽氣等措施減少惡臭氣體影響。開挖后的垃圾在填埋場內運輸應采用密閉車輛，縮短垃圾裝卸時間，避免運輸過程中垃圾和滲濾液撒漏。垃圾篩分車間應采取密閉、通風、抑塵、除臭、防飛散、消殺等措施。

上述編制說明稱，針對開挖治理的生活垃圾填埋場，要建立環境監測計劃，定期對整治過程中的生活垃圾填埋場周邊的地下水、甲烷、惡臭和揚塵進行監測。同時還應建立開挖治理污染控制臺賬、制訂突發環境事件應急預案，以及根據國家相關規定對開挖后的場地開展評估、生態修復及土地利用。