以法治夯實生態環境監測根基 | 社會科學報

生態環境監測是生態文明建設的“耳目”與“基石”，是綠色低碳高質量發展和生態環境治理能力提升的重要支撐。《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》）作為我國生態環境監測領域的首部行政法規，其頒布及后續實施標志著我國生態環境監測工作正式步入法治化、規范化、現代化的新階段，也為溫室氣體監測提供了明確的法律制度遵循，成為國家及區域碳達峰碳中和目標落地的重要制度基礎。

原文 ：《以法治夯實生態環境監測根基》

作者 |同濟大學環境科學與工程學院環境規劃與管理所 郭茹

圖片 |網絡

《條例》的核心價值在于明確了部門協同機制，構建了系統完備的監測制度體系。《條例》規定“生態環境主管部門會同有關部門組織生態環境監測網絡，統一規劃生態環境質量監測站點設置”，確立了相關部門各負其責、協同配合的工作機制。同時，《條例》也明確界定了公共監測與自行監測的雙重框架，既強化了政府及其有關部門在生態環境質量監測、監督監測和應急監測中的法定職責，又壓實了企事業單位對自身生產經營活動開展自行監測的主體責任，形成了“政府主導、部門協同、企事業單位履責、社會參與、公眾監督”的多元治理格局；通過明確政府、企業、社會三方職責，確立了“依法監測、科學監測、誠信監測”的基本原則，為生態環境監測工作劃定了清晰的法律紅線。

尤為關鍵的是，《條例》第二十條在行政法規層面將溫室氣體監測明確納入法定監測范疇，為落實不同層面的碳達峰碳中和任務與行動奠定了數據基礎。它要求企業事業單位對其生產經營活動中的溫室氣體排放情況依法開展自行監測，意味著碳排放數據將與污染物數據一樣，受到全鏈條的質量管控。這一規定直接服務于國家“雙碳”目標落地，確保了區域減排目標考核、碳市場交易所需數據的真實性與公信力，使“碳排放雙控”逐步從政策理念邁向可測量、可報告、可核查的法治實踐。《條例》著力提升自行監測數據質量，明確禁止所有形式的數據弄虛作假行為，對此作出了全方位、立體化的制度安排，設定了從行政罰款到刑事責任的多層次懲處機制，為監測數據真實性筑牢了法治防線。從禁止侵占損毀監測站點設施，到規范監測設備的維護校準；從要求自行監測點位安裝視頻監控并聯網，到建立數據匯交共享機制，一系列規定構建了從監測實施到數據生成、傳輸、存儲的全鏈條質量管控體系。例如，《條例》對技術服務機構造假設定了最高200萬元罰款及終身禁止從業的嚴厲懲戒，形成了強大震懾。

《條例》的另一大亮點是推動生態環境監測向現代化、數智化轉型。《條例》明確提出要加快建立現代化生態環境監測體系，構建“陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享”的監測網絡，鼓勵遙感監測等非接觸式技術手段的應用，加快提升監測的自動化、數字化、智能化水平，不僅體現了國家在生態環境治理中的系統性思維，還為區域雙碳目標的精準施策與動態管控提供了關鍵技術支撐。數智化監測是推動國家生態環境治理能力現代化的重要一環，在溫室氣體監測領域應用前景廣闊。通過衛星遙感反演區域碳排放濃度，結合地面監測站和重點源在線監測進行精準溯源，能夠繪制出高分辨率的“碳地圖”，幫助地區精準評估碳排放總量與碳匯能力，科學度量“雙碳”目標進展，為優化產業布局和能源結構提供動態、可視化的決策支持。《條例》的出臺也為推動監測模式從傳統粗放式向現代精細化管理轉型提供了法律保障，將進一步促進衛星遙感、無人機、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術的廣泛應用。

展望未來，《條例》的實施將為區域“雙碳”目標落地提供強大引擎，為更好加強生態環境保護、推動美麗中國建設筑牢法治根基。在法治保障下，各地區可依托規范、準確的溫室氣體監測數據來精準識別主要排放源，制定差異化的減排路徑；碳市場交易的公平性將因數據質量的提升而增強，進一步激發企業減排動力；生態系統碳匯監測與價值核算也將有法可依，逐步推動生態產品價值實現。從區域及行業碳預算管理考核，到重點企業碳賬戶管理，《條例》構建的監測框架正推動“雙碳”工作從宏觀目標走向微觀精準管控，并將有效提升生態環境監測領域的現代化水平和治理能力，以真實數據為國家碳達峰碳中和目標的扎實推進提供不竭的法治動力，讓綠色低碳發展理念真正轉化為人與自然和諧共生的生動實踐。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1982期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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